江西在全国率先实施覆盖全境的流域生态补偿机制 

水质好了补偿才高（深化改革的基层创新）

本报记者　魏本貌

　　冬日仙女湖，湖水清清，碧波荡漾。而三四年前，湖面满是密密麻麻的养鱼网箱。2012年，江西启动袁河流域的萍乡、新余、宜春三市水资源生态补偿试点，探索实现跨市行政区交接断面水质、水量控制目标。在生态补偿试点推动下，袁河水质恶化趋势得到遏制，由袁河串起来的仙女湖等重要水库再现“一湖碧 波”。

　　募集补偿金　全国居首位

　　鄱阳湖流域占江西辖区面积的94%，赣江、抚河、信江、饶河、修河5条主要河流全部汇入鄱阳湖，流域具有完整的生态系统。按照责任共担、区别对待的原则，江西将辖区内鄱阳湖流域、九江长江段和东江流域均纳入补偿范围，涉及所有100个县（市、区）。江西在全国率先实施了覆盖全境的流域生态补偿机制。

　　2016年，江西首期募集全省流域生态补偿资金20.91亿元，这笔资金整合国家重点生态功能区转移支付10.91亿元和省级专项资金3亿元，省级财 政新设专项预算资金3亿元，100个县（市、区）财政筹集3亿元，11个设区市本级财政筹集1亿元。经济欠发达的江西，资金筹集量目前全国最多。

　　补偿金分配　水质权重高

　　生态补偿资金如何分配？江西将水质作为主要考虑因素（权重70%），同时兼顾森林生态保护（权重20%）和水资源管理（权重10%），适用于全省所有100个县（市、区）。

　　江西重要生态功能区主要分布在五大河流源头山区，与经济欠发达地区基本重合。综合不同地区受益程度、保护责任、经济发展等因素，江西在资金分配上向五大河流源头、鄱阳湖滨湖地区及东江源头保护区等重点生态功能区倾斜，体现出共同但有区别的责任。明确对水质改善好、森林生态保护有成效、节约用水多的地区 加大补偿力度；而对发生重大（含）以上级别环境污染事故或生态破坏事件的地区，扣除当年三成到一半的补偿资金。

　　候鸟栖稻田　农民获补偿

　　位于鄱阳湖畔的南昌市新建区昌邑乡昌北村，全村4000余亩稻田属于典型滨湖低洼田。随着保护力度加大，每年来稻田吃稻谷和过夜的候鸟越来越多。今年春节前，昌北村受损村民将收到56元/亩的农作物受损补偿。

　　新建区作为鄱阳湖国际重要湿地周边县区，被列为2014年中央财政湿地生态补偿试点。新建区获得湿地生态补偿资金670万元，农作物受损补偿165万多元，社区生态修复和环境整治470多万元，用于水塘改造、修建公厕和垃圾无害化处理等项目。“生态补偿要充分体现‘谁保护、谁受益’‘谁受损、补偿谁’ 的原则。”新建区林业局负责人表示。

　　《 人民日报 》（ 2016年01月18日 01 版）