国外如何为无人机“立规矩”

    近日，中国民用航空局宣布，中国将正式对质量在250克以上的民用无人机实施实名登记注册。其实，民用无人机登记注册制度是国际上通用的一种管理方式，也是各国保证其他飞行器和公众安全的必然之举。综合各国情况，250克的重量普遍是决定无人机是否应实名注册的“分水岭”，这在一定程度上与无人机的飞行高度相关。

    美国

    监管法规已成形

    美国的民用无人机市场和行业起步较早，制定实名制法规也走在前面。美国联邦航空局2015年12月出台规定，要求对小型无人机实施实名注册制度，从而保证能追踪到不遵守安全飞行规则的小型无人机归谁所有，以保障航空安全。

    根据相关规定，重量在250克至25千克之间的无人机属于小型无人机，这类多用于娱乐的无人机必须登记注册。250克至25千克的重量范围包括摄像头等无人机上加载的装置在内。注册者须提供姓名、家庭住址和电子邮件地址，每次注册收费5美元，一次注册有效期为3年，到期后需再次注册。对于超过这一重量上限、多用于商用的无人机，美国也有相关法规要求登记注册。而重量小于250克的无人机由于飞不高，则无须登记在册。

    2016年6月，美国联邦航空局就重量在25千克以下的小型无人机商用飞行又发布监管规定，要求飞行全程都必须保持在操作人员的视线范围内，不得从人头顶上飞过，距机场至少8公里远，遇到飞机必须避让。值得一提的是，这里所说的机场不仅仅是指起降大型客机的机场，也包括医院等机构的直升机停机坪。这项规定还要求，无人机飞行高度通常不得超过122米，时速不得超过161公里。依照规定，无人机操作人员年龄至少在16岁以上，必须拥有遥控飞行员证书或者受拥有证书者的监督。申请证书的人需通过政府安全背景审查，并每两年参加一次航空知识笔试。

    欧洲

    频繁闯祸引起重视

    相对于美国已经相对成形的无人机监管法规，欧洲国家对无人机的管控也正在逐渐完善。欧盟航空安全局最近出台了关于管理小型无人机的新提案，今年5月至8月为开放收集公众意见阶段。收集的反馈意见将于今年底提交欧盟委员会。

    新提案旨在保证无人机安全操控的同时，让行业可以有活力地持续增长。最新提案中亦有对无人机实名注册的规定，同样要求操作重量在250克以上无人机的“飞行员”进行实名注册。提案还要求无人机配备区域限定技术设备，以防飞入机场、核设施等禁飞区。

    此外，提案还设计了一份宣传单，注明在操作无人机时“能做的和不能做的事”，如“要保证你的无人机随时在视线之内”、“飞行高度不高于地表150米”等。以后所有在欧盟销售的无人机产品包装内都要放置这一宣传单。

    在法国，无人机已经带来了一些麻烦，甚至是潜在的安全威胁。2014年10月，法国10余座核电站上空先后遭遇“神秘”无人机的“入侵”；2015年初，不止一次有“身份不明”的无人机出现在巴黎上空，所到之处包括法国总统府爱丽舍宫、美国驻法国使馆等敏感区域。就连属于民用无人机“禁区”的机场也未能幸免，仅2015年，法国负责空中运输安全的宪兵队就收到８起无人机非法飞过巴黎戴高乐机场附近区域的报警。

    法国在2012年4月首次颁布针对无人机管理的法令，随后又分别在2015年、2016年和2017年对相关法规进行了修订和补充，以严格规范无人机的使用。

    加拿大

    限制操作者年龄

    加拿大交通部2016年提议推行最新的无人机管理规定，要求对重量超过250克的无人机实施实名登记注册，操作者还有最低年龄限制，并且需通过考试获得相关执照。据悉，这一规定也将于今年内实施。目前加拿大要求所有无人机操作飞行高度不得超过90米，必须在晴朗天气飞行。交通部要求无人机操作必须远离人群，且机场附近9公里范围内不得使用无人机。

    法规对娱乐性无人机与非娱乐性无人机的要求有所区别，如果无人机飞行的目的是非娱乐性的，且无人机的重量超过25千克以及无人机需要飞离操作员的视野，这些情况下操作员都必须取得操作飞行的证书。

    韩国

    要上系列“紧箍咒”

    韩国国土交通部本月18日说，政府拟出台一系列措施规范民用无人机和载人飞机的使用，以保证空中飞行安全。国土交通部透露，将与政府其他部门合作，并在2021年前投入300亿韩元（约合1.84亿元人民币）用于制定相关标准，避免飞行器在空中相撞。

    自2015年3月以来，韩国科学技术院、韩国电子通信研究院及两所韩国大学开始配合研究相关政策制定。研究人员将进行一系列飞行及模拟实验，为无人机操作技术、防撞技术、交通管制、通信及安全出台一系列指导意见。国土交通部本月23日还将在首尔举行无人机国际研讨会，将有来自美国国家航空航天局的4名专家介绍美国在这方面的经验。

    应对

    监狱装隐形护盾

    防无人机“投毒”

    为了阻拦频频往监狱“走私”毒品和手机的无人机，英国开全球先例，在一家监狱上空设下隐形护盾。英国《太阳报》16日报道，位于格恩西岛的莱斯尼科尔斯监狱将引入“空中围栏”系统，在监狱边缘及内部安装大约20多个干扰装置。这一系统发现无人机后，会激活干扰性电子围栏，像圆顶一样罩在整个监狱上空。

    英国无人机防御公司是参与发明“空中围栏”系统的公司之一。创始人、首席执行官理查德·吉尔说，“围栏干扰无人机向地面操作者传输的控制视频信号。操作者会遭遇黑屏，无法继续飞行或控制无人机”，无人机会进入返航模式。

    监狱长戴维·马修说，这是全球首次在监狱使用这项技术。他告诉法新社，许多监狱都在同无人机作斗争，“不清楚究竟发生多少起（无人机）成功送货的案例。”

    郑昊宁 据新华社