15条“干货”看懂行业协会商会与行政机关脱钩

漫画：脱钩 新华社发 徐骏 作

　　新华网北京７月８日电（记者王优玲、于佳欣）中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。这一方案提出了行 业协会商会与行政机关脱钩的总体要求和基本原则、脱钩主体和范围、脱钩任务和措施、配套政策以及组织实施，记者从中梳理出了１５条“干货”。

　　哪些协会商会脱钩？

　　【明确脱钩主体】脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照执行。

　　【同时具有三个特征纳入脱钩】同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

　　【特殊情况另行改革】个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，经中央办公厅、国务院办公厅批准，另行制定改革办法。

　　脱钩脱什么？

　　【机构分离】取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系，并入的注 销法人资格并核销事业编制，不能并入的划转到相关行业管理部门管理并纳入事业单位分类改革。行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人 员和资产分开。

　　【职能分离】厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录。

　　【财务分离】行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。对原有财政预算支持的全国性行业协会商会，逐步通过政府购买服务 等方式支持其发展。自２０１８年起，取消全国性行业协会商会的财政直接拨款。行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部分限期清理腾退。

　　【人员管理分离】行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务 员到行业协会商会任职兼职。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动 合同，依法保障工作人员合法权益。

　　【党建、外事分离】行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。　　　（小标题）如何实现脱钩？

　　【出台相关配套文件】方案印发一个月内，中央组织部、中央编办、外交部、发展改革委、民政部、财政部、国管局、中直管理局等部门出台相关工作的实施办法或规定。

　　【开展试点】２０１５年下半年开始选择１００个左右全国性行业协会商会开展脱钩第一批试点，２０１６年６月底前完成。

　　【全面推开】２０１６年总结经验、扩大试点，２０１７年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。

　　脱钩后如何管理？

　　【完善支持政策】完善政府购买服务机制，支持行业协会商会转型发展。完善行业协会商会价格政策，落实有关税收政策。鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。

　　【完善政府监管】各行业管理部门按职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。其他职能部门和地方政府按职能分工对行业协会商会进行监管。

　　【完善信息公开制度】建立行业协会商会信用承诺制度，完善行业协会商会的信用记录，建立综合信用评级制度。建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度，接受社会监督。

　　【试行委派监事制度】在重要的行业协会商会试行委派监事制度，委派监事履行监督和指导职责，督促行业协会商会落实宏观调控政策和行业政策。所派监事不在行业协会商会兼职、取酬、享受福利。