国外中小学教师评价体系扫描（记者观察）

2015年9月1日，俄罗斯符拉迪沃斯托克的小学生正在上课。9月1日是俄罗斯的知识节，这一天是全国大、中、小学开学的日子。 　　人民视觉

2015年9月5日，印度阿姆利则的学生向老师赠送玫瑰和贺卡。9月5日是印度的教师节。 　　人民视觉

　　俄罗斯 评职称看学生成绩

　　本报驻俄罗斯记者 曲 颂

　 　在俄罗斯，刚刚入职的教育工作者被称为“专业人员”，没有级别，工作满5年之后，可以自愿申请晋级。级别有“二级”、“一级”和“高级”之分，级别与收入挂钩。另外，获得“高级”职称的教师还可以申请“首席教师”或“教学法专家”头衔。评“二级”在本校范围内就可以进行，“一级”需要到区教育局，评“高级”则要教育部点头。

　　不过，从2011年起“二级”教师被取消，评定教师级别的权力被下放到各联邦主体的教育主管部门。教师参加工作满 两年之后可以申请等级评定。获得一定级别满两年后可以申请晋级，两次评定的间隔时间不得超过5年。如果没有按时完成评定工作，已经取得的级别也会失效。只 有正处在怀孕期或正在休产假、育儿假的女教师可以暂时放缓。

　　莫斯科第十一寄宿学校外语教师拉夫列诺娃告诉记者，她本人去年刚刚成为“一 级”教师，她说评“一级”需要提交课程表和学生的成绩统计，评委会非常重视学生成绩的稳定性。评“高级”就要拿出所指导学生参加国内或国际竞赛成绩。另 外，两个级别都要求教师掌握现代教学技巧，并为“完善教学工作做贡献”。所以教师积极参加研讨会等学术活动、发表论文对晋级是有帮助的。另外，高学历的教 师晋级相对容易。

　　从教师向当地评定委员会提交材料开始，整个周期大约需要两个月。材料包括申请表、自我陈述、已获得的级别证书复印件。 值得一提的是，申请表中包括一项“教学技能专业评价”，当众列出仪表、师德、教学质量等各项指标，由教师本人和部分同事、学生分别进行打分。接下来，参加 评定的教师要通过考察学科知识和教学法素养的专业笔试，每次成绩都将计入档案。

　　据了解，在俄罗斯的公立学校教书压力也是蛮大的。有当地的中学教师向本报记者谈到，职称的申报按满两年算，原则上教师本人也可以不申报晋级，但如果五年还不晋级就面临从零开始的麻烦了。

　　教师如没有通过职称评定，校方不能以此为理由将合同期内的教师辞退，但是有权将其从授课岗位调到辅助岗位。晋级未成功的教师可以参加当地教育管理部门组织的提高培训班，结业后再次申请评定。

　　俄罗斯教师总体收入偏低，工作人员积极性不高，人才流失的现象也十分堪忧。

　 　莫斯科很多学校的网站公开信息显示，教师的平均月收入为6万到8万卢布（约合6000元到8000元人民币）。然而也有部分学校的教师反映自己的收入只有2万到4万卢布。地方学校的平均收入则更为惨淡。俄罗斯的中小学学生虽少，教师的负担却并不轻松。到下午3点所有学生都放学回家之后，教师还要在学校批改作业、备课、辅导学生或开教研会。

　　近年来，为改善这一状况，俄罗斯国家和地方政府都采取了一些措施来提高教师待遇，新的评级方案也是其中之一。俄罗斯教育部承诺2015年国家预算的优先项目之一是提高教师工资，2015年俄罗斯中小学教师的平均工资有望达到6万多卢布。

　　印度 备受尊敬也是“福利”

　　本报驻印度记者 邹 松

　　每年9月5日是印度教师节，在今年的一系列庆祝活动中，“国家最佳教师”的颁奖成为各界关注的焦点。来自泰米尔纳德邦的高中女教师塔加普拉卡什从印度总统慕克吉手中接过奖状，她在任教34年之后终于获得了印度教师界的最高荣誉。

　 　和塔加普拉卡什共获殊荣的还有来自印度各地的319名教师，他们是从全印720万名教师中选拔出来的，这些参评教师超过80%都来自中小学校。塔加普拉 卡什在发表获奖感言时称：“我一直想成为一名好老师，从没想过获奖，是我的同事鼓励我参加最佳教师评选，因为那样会鼓励更多的人加入我们的队伍。”

　 　获得“国家最佳教师”荣誉的同时，所有获奖者还会得到一个5万卢比（约合5000元人民币）的“红包”。这笔政府分发的奖金基本相当于这些“最佳教师” 的一个月工资。在印度，多数公立中小学教师的工资并不高，从月薪1万卢比到5万卢比不等，但如果拿平均2.5万卢比来计算，也处于社会中等偏上水平。

　 　除了薪水，印度中小学教师的普遍“福利”是备受尊敬。虽然印度学校教育总体上接受西方模式，但在学生多、教师少外加尊师重教的传统影响下，老师在学生面 前极具威严。记者在走访印度某中学时发现，学生们在下课离开教室前，不少学生都有用手触摸老师鞋尖的礼仪，后来得知这是印度传统中年轻人对前辈、长者以及 极有德行之人的一种以示尊敬的举动。

　　与国家奖励与学生爱戴相比，印度中小学教师的个人奋斗显得更为重要。在印度，从一名兼职教师成长为一名“国家最佳教师”并不容易，首先一条是学历水平，目前印度中小学教师本科及以上学历者不到教师总数的50%。而拥有本科及以上学历的教师从起始薪资水平上就高出高中及以下学历教师近一倍。在学历之外，资历对印度中小学教师的晋升及评选也很重要。依照印度教育界的惯例，印度助理教师只有在执教两到三年后才有资格评选正式教师，而在同一所公立学校工作15年后，将自动获得特殊津贴。这些政策都一定程度上鼓励教师在自己岗位上踏实肯干，争取成为学校最受尊敬的“长者”。

　　尽管印度各界普遍看重教师岗位，但也不时传出有借师之名欺压凌辱学生的案例。有印度教育专家称，印度学校特别是中小学校 中，以师为尊的传统有时走入极端，不仅学生在课堂面对尊师噤若寒蝉，一旦犯错“打手板”等体罚也时有发生，长此以往学生的思想和行动都会被固化，过于听话 的孩子难成栋梁。

　　对此，印度教育界鼓励公立中小学向私立学校学习，一定程度上引入师生平等、教学相长的课堂氛围。同时私立学校的老师也被允许参评各类“最佳教师”的评选，让他们不仅对自己的荷包自信，也对这个职业保有崇高感。

　　英国 绩效评定公开透明

　　本报驻英国记者 黄培昭

　 　英国中小学教师的薪酬收入并不算高。2014年，英国人均年收入为3万英镑，而英国中小学教师的平均工资尚不及这一数字。不过，英国政府正在采取相应措 施，积极改善中小学教师的待遇。眼下，教师收入的差距正在加速缩小。在政府采取的诸多措施中，绩效工资制是令人瞩目的措施之一。

　　长期以来，英国中小学教师的工资主要由两大部分组成：基本工资和各类津贴。从2013年起，英国中小学又增加了“绩效工资”单元，以期改善教师待遇，提升教学水平和教育质量。该措施收到了较好的成效。

　 　英国智库机构“政策交流”2014年发布了中小学教师绩效工资实施情况调研报告，认为这一政策整体“积极可行”。报告认为，推行绩效工资政策前，中小学 教师工资主要随教龄增长而自然递升，只有校长、副校长等高层管理人员的收入才与绩效挂钩。而绩效政策则将全体教职工的薪水增长部分与其工作表现相关联，由校长根据考核情况决定每位教师的工资增幅，这一举措整体抬升了教师员工的待遇收入。

　　根据“政策交流”机构的统计，绩效工资实施以来，英 国中小学教师的最低收入年均为21804英镑。由于物价等原因，首都伦敦地区稍高，为27270英镑，一些资深优秀教师的年均收入达到了5万多英镑，而那 些表现特别突出且长期从事一线课堂教学的教师，年收入则更高。这些数字都超过了英国人的平均收入，极大地调动了教师们的积极性。

　　位于伦 敦威斯敏斯特区的“语法学校”（中学）副校长凯恩在接受本报记者采访时介绍说，“绩效工资”的实质，意在打破固有的工资发放思路，使教师的工资、奖金与他们在课堂上的教学表现等相挂钩。他说，根据教师工会的统计数字，英国89%的教师支持这一政策，认为它体现了工资标准的公平性和发放机制的合理性。

　 　实施绩效工资制后，对教师的评价得到了强化，并与相关的待遇挂钩。整体上看，英国中小学教师的评价气氛比较民主和宽松，评价过程向被评者公开，完全透明，而且评价建立在评价员和被评者双方对评价背景、目的、程序、标准及整个过程结果的相互尊重和理解的基础之上，因此，评价结果比较公允，也能令人信服。

　 　英国中小学教师也有职称评定的做法，但英国中小学教师职称的评定是一个比较民主、公开和透明的过程，教育行政人员、教师同行、所教学生都有权发表自己的 意见并对最终结果产生影响。此外，英国的教师职称评定，不存在发表论文这一硬性指标，更不存在论文级别的区分，而是与其业绩、课堂授课表现、学生成绩的高 低等紧密相联。

　　即使这样，英国中小学教师流失的现象仍比较严重，一些人认为工作太累而中途改行。现在，绩效考核、目标管理、过程监控和结果检查等管理学术语纷纷进入教育领域，成为英国中小学教育改革的关键词和主导议题。这也进一步增加了英国中小学教师的压力。

　　韩国 评价改革更重能力

　　本报驻韩国记者 万 宇

　　在深受儒家思想影响的韩国，教师地位在历史上仅次于君主、父母。到了现代，教师仍有着很高的社会地位，职业受到尊敬，收入也比较高。

　　韩国的中小学教师也是国家的教育公务员，按照其教育对象不同分为幼儿教师、初中小学教师和高中教师三类。

　 　以初中教师为例，其按级别分为二级教师、一级教师、教导主任和校长。师范学院的毕业生可以获得二级教师资格证，工作满三年后，可以申请考试成为一级教师。如果是获得了教育硕士学位的二级教师，那么从事教育工作一年后就可以进行申请晋升。据记者了解，刚工作的公立学校初中老师的基本工资和奖金加起来每月大概在200万韩元（约合1.06万元人民币）左右。

　　根据韩国政府公布的公务员岗位工资表，韩国包括从幼儿园到高中教师的岗位工资分为40级，1号岗位工资为142.53万韩元，最高的40号岗位工资为468.21万韩元。岗位工资根据教师的在岗年限逐年递增，奖金则按照教师的工作评价结果调整。

　　9月3日，韩国教育部发布了教员评价制度改革方案，减少了过去一年3次对教师的评价考核。

　　这一改革方案从2013年开始接受各方意见，今年9月正式发布。改革方案中把对教师的工作成绩评价和奖金评价制度整合为教员业绩评价，将增强现有的教员能力开发评价的专业性。

　　为此，新的教员业绩评价将把学校管理者的评分和教师之间的评分分开，再将其相加后作为教师评比晋升的依据。另一大改革是把按不同等级的学校支付绩效工资的制度废除。

　　过去，学校被分为S、A、B三个级别，S级最高，每个级别的工资相差50%到100%，校级绩效工资占教师个人绩效工资的20%。2001年开始采取的这一政策是为了增进学校之间的良性竞争，改善教育质量，提升教师的工作积极性。

　 　过去在教员能力评价中，学生的满意度也是很重要的评价指标，但是按照小学生对教师的满意度对教师进行评分引发了争议，小学生是否能理解选项并进行评分受到质疑。此次的改革方案中，小学生评分作为教师自己的参考，不作为评比要素。而中学生满意度的过高和过低评价也将被去除，只考虑其余的90%评分。

　 　虽然家长的意见也受到重视，但在评价时仍遇到一些困难。曾参与教师评价委员会的教师朴奎镐表示，虽然家长都非常关注子女的学习，但每年都要参加多次教师评价让他们不厌其烦，家长的参与程度一直不高。学校组织的教师能力开发评价委员会都需要教师、学生家长参与，进行听课考察。但过多的听课评分需要家长抽出很多时间，许多家长知识水平不高，难以参与网上打分。

　　日本 问题倒逼制度转换

　　本报驻日本记者 贾文婷 

　 　传统上，在日本，公立学校的中小学教师属于教育公务员，在受到公务员相关法律约束的同时也享受着优厚的经济待遇。日本的职业薪金排行榜显示，日本中小学教师平均年收入为742万日元（约合39万元人民币），待遇优于一般地方公务员。高薪可以确保优秀人才投身教育事业，也为他们终身从教提供了经济保障。

　　中小学教师考核制度参照一般公务员的做法，被称为“勤务评定”。这种考核制度的弊端逐渐暴露：评定制度的形式化造成不称职教师逐年增加。这反倒促使日本教育领域的改革走在公务员制度改革的前面。

　　东京都教委从2000年开始尝试实施教职员能力开发型人事考核制度，日本各都道府县也开始纷纷效仿，思考如何将过去的统一薪酬制度转换成由考核结果与薪酬报酬挂钩的模式。

　 　以东京都为例，教育委员会每年一度对在校教职工进行考核，审评结果分S、A、B、C、D五个级别。教育委员会每年发放“教职工业绩评价书”，其评价内容 涵盖学习指导、生活指导、学校运作和特别活动四大方面。考核方式是教师先与校长、教导主任面谈，确定自己的教育目标、教学方向。考核期结束后，教师就完成程度做自我评价。然后，由教导主任做第一次评估，校长则通过观摩教师授课进行最终评估。最后，将这两次评估进行综合，分五个等级进行评定。考核结果是升 职、加薪的重要依据。

　　日本中小学教师也面临写论文的压力，但教育主管单位及学校没有就在职教职工发表学术论文做出硬性规定。学校鼓励老师多发表论文，以此提高学校的核心竞争力，吸引更多学生来校就读。

　　现行考核制度的特点在于并不是由管理者单方面判断，而是以考核对象的自我评价及业绩考核为基础，校长、教导主任等人给出指导意见，有助于提高教师的专业素养，并促进教师在职业生涯中的成长。最终达到提高教学质量及教育水平的目的，为教育界注入了新的活力。

　　当然，每名教师对现行考核制度都有自己的理解，一位名叫上村的小学老师对本报记者说：“教师的职责是让学生掌握教学目标规定的技能，我所理解考核制度的关键应该是学生是否在教学过程中真正学到了知识。”

　　版式设计：刘 慧