国务院放大招：未来落户这些大城市更容易了

对北上广深的外来务工人员来说，困扰已久的“落户难”正在破局。

国务院办公厅日前正式印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》(下称“方案”)提出，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

　　超大城市、特大城市也欢迎您

方案提出，要进一步拓宽落户渠道，全面放开放宽重点群体落户限制。除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

在目前的城镇化过程中，往往存在一个尖锐的“两难”问题，即中小城市落户容易，但由于就业机会少、公共资源不足，所以缺乏足够吸引力，人们不愿意去，而大城市就业机会多，教育医疗资源好，吸引力很大，但外来务工人员要落户却很难。所以大城市落户限制能否放宽才是人们最关注的重点。

对此，方案中有两点非常值得关注。一是，调整完善超大城市和特大城市落户政策。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

先来说说什么是超大城市和特大城市?根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》， 以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的 为大城市;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。(以上包括本数，以下不包括本数)。

那么，哪些城市是超大城市和特大城市?目前来说，每年住建部出版的《中国城市建设统计年鉴》是对各大城市城区人口最接近准确的统计。根据《中国城市建设统计年鉴2013》的数据，有4个城市超过了1000多万，分别是上海、北京、广州和深圳，这四个城市也刚好是目前的四大一线城市。

在四大一线城市之后，重庆、天津、武汉、成都、南京、沈阳这6个城市的城区人口在500万到1000万之间，为特大城市。超大城市+加上特大城市，刚好10个。这10个城市中，除了改革开放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9个城市均属传统计划经济时代的十大城市，是各大区的中心，教育、医疗、文化等资源配置最好。

表1，中国城区人口规模前35强城市

对这些超大城市，方案提出，要区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。也就是说，未来如果要落户上海这样的超大城市，可以选择到临港、崇明这样的远郊区，这些地方的房价要比主城区低不少，外来青年不妨重点考虑。

区分主城区、郊区、新区，实施不同政策，其背后的一大原因在于目前大城市中心密度太高了，交通拥堵、雾霾等大城市病十分严重。放宽郊区落户政策可以引导人们往周边的郊区去，从而有利于周围卫星城的发展，实现大城市与卫星城的合理分工协作，促进大都市圈的协调发展。

南方民间智库副主席、广东省体改会副会长彭澎对《第一财经日报》分析，主城区、郊区分类制定落户，是为了抽疏主城区，引导人们往郊区、新区去，但主城区与郊区怎么分，两者之间的户口背后所蕴含的福利是否存在差别，未来主城区与郊区之间的流动有何模式?这些问题仍需要进一步细化。

他说，主城区的教育、医疗资源是最好的，未来必须要进一步采取措施，消除主城区域郊区之间的资源差距，才能引导人们往郊区去。比如可以鼓励名校办分校，或者名校兼并郊区学，走集团化、连锁化办学的模式，平衡不同区域的教育资源，打消人们落户到郊区、新区的疑虑。

而对北京上海这样的超大城市里的外来青年来说，放松郊区的落户限制，仍具有重要的意义。彭澎说，户口的背后往往为的是孩子的教育，当前的高考是以省份为单位进行招生的，北京、上海、天津的重点大学录取率最高，考大学比广东、河南、山东这些人口大省要轻松很多，“落户不了京沪的主城区，退而求其次，落户到郊区，以后考一个好点的大学也很容易，所以这些地方的郊区是很有吸引力的。”

深圳落户放松已先行一步

此外，方案提出，户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。

这也意味着，未来像深圳户籍比重偏低的超大城市，未来的落户将大大放松。作为一个人口过千万的城市，深圳的户籍人口仅300多万，人口结构出现严重倒挂。

实际上，深圳在放宽落户方面已经先行一步。今年8月，深圳市市政府正式印发了《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》(以下简称《户籍规定》)以及《深圳市居住登记和居住证办理规定》，继续深化户籍制度改革，提高户籍人口比例及结构优化

根据《户籍规定》，自2016年9月1日起，户籍迁入将划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别。人才引进迁户由原有的积分制转为核准制执行，也就是明确达到入户条件，便可直接申请入户，且不设指标数量限制;政策性迁户和居住社保迁户则按审批制执行，开辟新的积分制入户通道。

新的人才引进政策将纯学历型人才入户条件放宽至大专，技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称，技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工，只要满足条件即可申请入户，不设指标数量限制，多多益善。在投靠类迁户政策方面，入户条件同样有了适度的放宽。这一政策的出台也被外界称之为史上最松的落户政策。

表2：主要城市外来人口占比

在超大城市之后，普通的大城市入户也大大放松了。方案提出，调整完善大中城市落户政策。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。

也就是说，未来你只要符合参加城镇社保的年限，不用买房子、投资纳税也可以落户厦门、合肥、济南等二线中等城市了。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉《第一财经日报》，北京和上海的城市人口已经达到2000万左右，确实出现了很多“城市病”。但很多二线城市的人口只有几百万，离北京、上海的距离还非常远，还有很大的增长空间，“中国一个省区的幅员和人口就相当于一个欧洲大国，所以如果拥有一个500万-1000万人口的省会也很正常。”