贫困山区能留住老师了，但这些问题还有待解决

　　◆ “过去乡镇老师挤破头往县城调，现在我们下乡动员老师到县城来也没人报名，反而是县城小学缺老师。”

　　◆ 结构性匮乏问题凸显，“全校只有2名体育老师，中学和小学各1名；小学美术老师招了3年没招到，全靠班主任‘兼职’；小学音乐老师也没有，初中音乐老师只有1名。”

　　◆ 教师编制失衡

　　◆ 更多贫困地区乡村教师正处于“老龄化”时期，未来5年将面临退休高峰期，师资缺口很大，亟待补充

　　“以前老师们争着往城里跑，如今都愿留在乡村了。最近，有的城区学校想来乡镇学校‘挖人’，结果‘空手而归’。”看着乡村教师队伍愈发稳定，国家扶贫开发工作重点县——广西忻城县教育局局长罗忠新心安不少。

　　变化不仅是在忻城县。自国家出台一系列乡村教师支持计划以来，广西许多贫困地区乡村教师队伍变得稳定，出现了“下得去、留得住、教得好”的可喜变化。

　　“教师中转站”不再转出教师

　　3年服务期结束后，广西南丹县雅陇村小学的特岗教师李佩佩没有选择回县城学校，而是到六寨镇中心小学教书。“以前农村生活艰苦，收入少，我们都盼服务期满后能调回县城。如今可不这样想了，留在乡镇教书挺好。”李佩佩说。

　　六寨镇毗邻贵州，是广西较偏远的乡镇之一。校长何正高说，前几年镇上每年有七八个教师以各种理由申请调回县城，如今这种现象再也没有出现。

　　上林县木山乡厂圩小学是全县最偏远的乡村小学之一，校长黄荣恩告诉《瞭望》新闻周刊记者，以前学校每年都为招不到、留不住教师发愁，近年来基础设施发生较大改变，通水泥路后，去县城只要1个多小时，最近3年只有一名老师调走，教师队伍已基本稳定。

　　▲ 这是广西上林县木山乡厂圩小学内景（5月27日摄，李绚丽摄/本刊）

　　不仅是南丹县、上林县，广西忻城县、大化瑶族自治县乡村教师队伍也比以前稳定很多。忻城县红渡镇渡江教学点曾被称为“教师中转站”。教学点负责人樊明增说，这里离县城只有11公里，以前许多年轻老师先到这里，再“托关系”调回县城。“最近两三年，这种情况完全改变了，11名教师有10个在县城买房，但没人愿意调回县城。他们白天上课，晚上回县城住。”

　　罗忠新介绍说：“过去乡镇老师挤破头往县城调，现在我们下乡动员老师到县城来也没人报名，反而是县城小学缺老师。”

　　大化瑶族自治县七百弄乡被联合国组织称为“人类不宜居住的地区”，贫困程度深。“以前一些老师宁愿‘裸辞’也要离开这里，一年流失10多个老师，现在基本没有老师离开。教师队伍稳定后，教学质量明显改善，去年学校第一次出现中考A+的学生，B+以上的有20多个。”七百弄实验学校副校长唐伟说。

　　三大举措带来可喜变化

　　受访的多位小学校长认为，以前乡村教师队伍不稳定主要是收入相对低、生活条件差，晋升和发展空间有限。针对这些问题，当地党委政府采取三大举措，极大增强了乡村教师队伍的稳定性。

　　一是乡村教师待遇明显改善，收入有了较大程度的提高。据唐伟介绍，在上级发放人均200元乡村教师补贴基础上，大化县再增加100元，然后按学校距离县城远近对乡村教师进行补贴：一类60元至150元，二类160元至380元，三类230元至400元，四类300元至580元。加上每月300元的乡镇工作性补贴，最偏远的教学点教师月收入比县城教师多900元左右。“加上1.1万元的年终绩效奖励，刚毕业的乡村教师每年收入约4.5万元，这是队伍稳定的一个重要原因。”唐伟说。

　　二是职称评定和荣誉制度向乡村教师大幅倾斜。广西专门出台规定，乡村教师评定高级职称，在论文方面不做发表要求，英语和计算机不做考试要求。中高级岗位结构比例向乡村学校倾斜，特别是20年教龄的乡村教师，实行特殊职称评审申报政策，原则上实现即评即定。

　　2015年，广西副高职称评审通过率首次实现乡村教师超过城镇教师的现象。此外，连续从教30年、20年、10年的乡村教师，分别由国家、自治区和所在市颁发荣誉证书，给予奖励，这一系列举措激励教师们留在乡村。

　　三是基础设施条件大改善，为乡村教师“留下来”创造了条件。记者在上林、南丹、忻城、大化等地乡村学校看到，多数教师都住进了教师周转房，部分学校正紧锣密鼓建房。“不仅是教师周转房，许多贫困地区实现村村通水泥路，有的正在努力实现屯屯通水泥路。基础设施的大变化，也是老师们留在乡村的重要原因。”七百弄乡党委书记韦艳华说。

　　为保证乡村教师队伍充足与稳定，除正常教师招聘以外，广西多个贫困地区还通过补充特岗教师、全科教师、城乡教师轮岗等方式拓展教师队伍来源。

　　在广西最贫困的地区之一河池市，市教育局副局长韦立新告诉《瞭望》新闻周刊记者，河池2006年以来约9000名特岗教师扎根乡村，成为乡村教师队伍的重要补充力量。据介绍，国家特岗计划实施以来，广西有5万多名特岗教师补充到乡村，对提高贫困地区农村教学质量起到了重要作用。

　　▲广西河池市南丹县六寨中心小学三年级2班正在上课（5月24日摄，李绚丽摄/本刊）

　　针对教学点力量不足的现状，广西还出台了“农村小学全科教师定向培养计划”，计划用5年时间，培养出一批“下得去、留得住、教得好”，能胜任小学各门课程教学任务的农村小学教师。这一举措受到贫困地区的欢迎。“这些‘全科教师’都是本地人，相对更加稳定，学校和教学点都非常欢迎，但指标太少。”大化瑶族自治县教育局人事股股长梁逢说。

　　为进一步提高乡村教学质量，推动教育均衡化发展，广西还大力推行城乡教师轮岗制度。在河池市，当地探索“集团化办学”模式，推动城区教学质量优秀的学校与贫困乡村的学校联合办学，把校长、副校长和教学骨干有序放到基层，努力促进教师资源互相平衡。

　　“各地在体制机制上鼓励城乡教师轮岗，比如要评特级教师，教师必须在乡村任教或支教累计满一年。”自治区教育厅教师工作处处长刘冰说。

　　教师结构性匮乏问题凸显

　　大化瑶族自治县七百弄实验学校位于群山之间，共有1700多名学生，含中学和小学。

　　“如今最头疼的是缺音体美专业老师。”副校长兰显恒说，全校只有2名体育老师，中学和小学各1名；小学美术老师招了3年没招到，全靠班主任“兼职”；小学音乐老师也没有，初中音乐老师只有1名。

　　“这是七百弄乡最好的学校，下辖的9个村完全小学和36个教学点一个专业的音体美教师都没有。”副校长韦安辉说。

　　▲ 在广西来宾市忻城县红渡镇中心小学渡江教学点，体育老师黄顺洪在给学生们上课（5月26日摄，李绚丽摄/本刊）

　　《瞭望》新闻周刊记者在南丹县六寨镇中心小学、忻城县红渡中心小学、上林县乔贤镇中心学校等学校采访了解到，音体美教师结构性匮乏现象很普遍。“目前学校里，这类教师都是兼职或者培训转岗的，老师不专业，学生咋冒尖？报音体美教师专业的考生本来就少，久而久之就形成了恶性循环。”忻城红渡中心小学校长潘仲熙说。

　　“师范院校里培养的音体美教师数量本身较少，这类教师毕业后哪怕在城里教育培训机构上课，按小时收费，月收入也比乡村教师高得多，因此到乡村任教的专业人员凤毛麟角。”罗忠新说。

　　对此，受访的多名乡村教师建议，下一阶段，国家应重视贫困地区音体美教师结构性缺乏现象，出台更有针对性的激励机制，加大招录力度；同时降低门槛，在教师资格证、年龄等方面放宽限制，使更多专业人才进入乡村教师“备选库”。

　　教师编制失衡难题待解

　　大化瑶族自治县是广西最贫困的县之一，许多村屯位于大山深处。全县有292个教学点。“按1︰19比例算，全县师生比能达到平衡，但教学点几名学生却至少得配备1名教师，占据了许多编制。”梁逢说，教学点编制的挤压，使一些学校出现教师编制失衡状况。

　　“以七百弄实验学校为例，700多名中学生，只有28个教师编制，压力很大。”兰显恒告诉《瞭望》新闻周刊记者。梁逢介绍说，为方便山区群众，一些教学点没有撤并，但这占用了大量教师资源，使得乡镇和城区师生比很高。

　　本刊记者调研了解到，教学点教师大多采取“包干制”，一个人教完整个班级所有课程。在七百弄乡弄平小学，全校5名老师“包干”5个年级，“几乎每天从早到晚一直上课，连生病都不敢。”校长蓝友耀说。

　　在一些最偏远的教学点，只能靠临时顶岗教师。“仅七百弄乡就有36个临时顶岗教师，分散在各个村完全小学和教学点。”梁逢告诉《瞭望》新闻周刊记者。

　　在弄平小学，2名临时顶岗教师分别带一、二年级学生。50岁的顶岗教师韦朝武住在校园约16平方米的平房里，电饭煲、风扇、砧板等摆在课桌案头，一张帘子将床铺隔开，宿舍十分简陋。

　　“这算条件好的村小了，远一点的教学点不通路，得爬2小时山路。”梁逢说，这些教学点没有老师愿意去，只能聘请当地有文化的村民当临时顶岗教师。

　　何正高说，六寨镇最远的教学点离镇上有46公里，开车需2小时，没有教师愿意去，只能请村民当临时顶岗教师。“没法要求保障教学质量。”

　　在韦艳华看来，极贫地区基础设施滞后，不仅是道路不通，最关键是通讯不畅。“此前，一名女教师来到教学点，想跟家里的孩子联系，微信视频甚至打电话都不行，这让年轻人咋呆得下去？”

　　教学点只有临时顶岗教师，给山区教学质量带来挑战。一名基层干部说，该上课的时间，老师已经喝醉了；到了孩子吃饭的时间，却没人做饭，孩子处于“放羊”状态。贫困山区这样的教学状态，山里娃如何通过知识改变命运？

　　未来面临双重挑战

　　广西教育部门的信息显示，未来5年，广西贫困地区乡村教师将面临“二胎”和“老龄化”双重挑战。

　　▲ 在广西上林县乔贤镇中心学校，由于校职工力量不足，吃午饭时有些班级的学生只能自己盛饭（5月27日摄，李绚丽摄/本刊）

　　据记者了解，目前部分地区已度过乡村教师“新老交替”时期。厂圩小学是上林县最偏远的小学之一。校长黄荣恩说，5年前教师平均年龄在50岁以上，近几年学校不断补充年轻教师，加之老教师退休。目前全校教师平均年龄已降至35岁左右。

　　但更多贫困地区乡村教师正处于“老龄化”时期。罗忠新说，忻城县全县乡村教师平均年龄47岁，这还是与近两年招聘的年轻老师年龄“中和”的结果，未来将面临更多教师退休的挑战。

　　“整个广西村级小学和教学点教师老龄化现象严重，如今支撑村小和教学点的老师，都是当年中师毕业。未来5年将面临退休高峰期，师资缺口很大，亟待补充。”刘冰说。

　　“二胎”对乡村教师队伍冲击也较大。刘冰在地方调研发现，市管学校的教师因产假休假的比去年多了一半。

　　当地教育界人士认为，“二胎”和“老龄化”的冲击是现实的社会问题，各地宜未雨绸缪，确保乡村小学、教学点的教师及时“更新换代”，确保乡村教师队伍稳定和教学质量提升。

　　（刊于《瞭望》2017年第36期 记者刘伟 夏军 黄浩铭）