曝光“山寨社团”，更要正视“山寨管理”

　　据民政部官方网站消息，近日，该部民间组织管理局主管的中国社会组织网开通了“离岸社团”、“山寨社团”曝光台，目前已首批公布了包括中国公益总会、中国担保协会、中国产品质量协会等在内的203家“山寨社团”名单。（3月16日《新京报》）

　　曝光“山寨社团”契合民意，符合社会要求，而我们对“山寨社团”的整治决不能仅仅停留于此。正如新闻所说，“山寨社团”多数都冠以“中国”、 “中华”、“全国”等国字头字样，与国内合法登记的全国性社团名称相近甚至相同，主要目的就是在境内敛财，敛财手段包括发展会员、成立分会收取会费，发牌 照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费，有些甚至向企业敲诈勒索。可以说，用相似的名字以假乱真，进行浑水摸鱼，是不少“山寨社团”的生存之道，但问题 的关键是：仅仅凭借一个名字何以就能进行一些非正当活动呢？甚至促使企业或个体付出“金钱”的代价呢？

　 　这与社会大环境有关，更与我国社会组织自治空间不足和协会管理不当有关。事实上，就连我国一些主管部门下属的协会同样也在进行着不法的勾当。全国牙防组 曾通过违规收费对佳洁士、两面针、冷酸灵、乐天等知名企业的牙膏及护牙产品进行认证，闹出了“两张桌子忽悠13亿人”的丑闻。对比之下，正规协会又比“山寨社团”强多少呢？

　　在笔者看来，根源就在对协会的管理乏力上，造成一些协会只顾发财而忘记了协会的真正职能。有着合法身份的行业协会却有着许多“非法”的权力。一 些行业协会成了政府的客串角色，公开行使着政府不想行使或不敢行使的权力，如审批和年检等；另一些行业组织代行了行政机关的部分执法职能，如打假、认定与追查虚假广告等；还有的行业组织凭借着自己的影响力，打着公益幌子，干着赢利的勾当。

　　由于体制原因，对协会的监管属于多重监管，导致“不该管的大家都在管，都要管，管的管不了，管不好”。正如学者所说，由内部同一监管部门操作， 自己监管自己，在实际运行中根本无法操作，形同虚设。由于监管责任不明和对监管者缺乏必要的责任约束，造成了监管机构自身的腐败和监管行为的非规范运作。 因此，面对“山寨社团”，除了曝光，就要正视“山寨管理”的问题——不想管、不愿管，无法管等弊病。要制定严格的准入与退出制度，加强对行业协会遵纪守法 与实际运作的监督，政府相关职能部门应建立专门的机构，受理企业、个人等其他监督主体对行业协会及其会员的投诉活动。当然，也要协会的自律意识、自治精神 的发挥。

　　只有多管齐下，才能消除“山寨社团”的滋生土壤，为行业协会的发展营造良好的氛围。在促使合法社团合理发展的同时，消除“山寨社团”的蔓延空间，进而发挥行业协会在社会治理中的桥梁纽带作用，使其真正成为名副其实的行业自律组织，而不仅仅是充当政府的代理人角色。（朱四倍）