系列报道之三：中国发展稳定为上 政通人和百业俱兴

9月5日，二十国集团领导人第十一次峰会闭幕后，国家主席习近平在杭州国际博览中心会见中外记者。 新华社记者姚大伟摄

2016年9月3日，在二十国集团工商峰会开幕式上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向二十国集团的工商界领袖、同时也向世界发出倡议：共同维护和平稳定的国际环境。历史一再证明，没有和平就没有发展，没有稳定就没有繁荣。各国安全紧密相关，没有哪一个国家可以独善其身，也没有哪一个国家可以包打天下。抛弃过时的冷战思维，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观是当务之急。

习近平总书记的这番话切中了当前世界局势的要害。纵观全球，动荡日渐加剧，地区不稳因素越来越突出。各国内患频出自顾不暇、新保守主义抬头、部分地区右倾势力崛起、中东及一些地区战火频仍……都在持续向全球输出不安定因素。在这样的世界总的局势下，我们应更加珍惜国内来之不易的稳定与和平局面。“咬定青山不放松，任尔东西南北风”，稳定是根本的大局，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起。

如果把刚刚结束不久的杭州G20峰会放在这样的背景下，就更能掂出中国政通人和、社会稳定、民生繁荣的分量。当各国在经济、政治、民生等方面发生诸多问题时，习近平总书记在G20峰会上明确指出：“维护世界和平稳定，为促进全球经济增长创造良好环境至关重要。”

38年改革开放，中国发展给世界带来太多惊喜。中国所取得的举世瞩目的成就，为其他发展中国家应对类似挑战、实现联合国可持续发展目标提供了宝贵的经验和参考。

社会稳定的“定心丸”：提振经济 深化改革 决不后退

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”社会的稳定和长治久安是我们建设和发展经济的长期目标。

一个稳定的社会，既是稳定的经济、稳定的政治、多数人良好的心态所创造的成就，也是它们能继续运转下去的温床。维护这样一种稳定的、积极的状态，首先要求一个能平稳发展、拥有良好自保能力的经济体。经济不稳直接威胁到人民的温饱和生存，也是社会动荡最直接的诱因。

过去十年来，中国经济增长一直维持着平稳的增长，为社会建设奠定了良好的基础。近年来由于客观存在的下行压力，经济增速趋缓伴随股市与汇市剧烈波动、货币多与资金紧并存等问题使各界产生了一些悲观预期。面对这些预期，中国选择以坚实的改革决心回应。

今年9月，全国人大常委会刚刚高票通过了对“外资三法”和台湾同胞投资保护法的修改，将上海等自贸区实行“对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”的经验全面推行到全国，这意味着在今年全球吸引外资增速很可能下降10%-15%的大环境下，中国坚定不移地选择了继续开放、继续走向改革与革新之路。

走这一步是需要勇气的，特别是在当今许多发达国家渐趋保守的局面下。英国在6月刚刚通过公投选择“脱欧”，这是它的多数人民在向欧盟的统一市场和开放说“不”，为此不惜以欧盟开放市场和长期经济发展为代价；美国贸易保护主义呈愈演愈烈之势，连续对中国的不锈钢、冷轧板、耐腐蚀板等钢铁产品以高税率“拦截”，其总统候选人集体反对TPP（跨太平洋伙伴关系协议）……不能不说，这都是各国为了平息国内民众的不安，为了暂时的社会稳定，而选择的权宜之计。

但中国对此的态度十分坚决。“各方应坚定维护以WTO为代表的自由贸易体制，促进贸易自由化、投资便利化。”李克强总理出席第71届联合国大会时表示：“中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，对外开放的大门会越开越大。”

如果认为改革仅仅触及曾让中国经济受益良多的外资引进领域，那就太肤浅。营改增试点也在毫不动摇地扩大范围。今年5月起已经包括了建筑业、房地产业、金融业、生活服务业和所有企业新增不动产所含增值税领域，全年减轻企业和个人负担将超过5000亿元；地方政府债券的发行速度在加快，截至7月底已发行39710亿元，其中新增债券10084亿元、置换债券29626亿元，债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设；国家出台工业企业结构调整专项奖补资金管理办法，并下达基础奖补资金307.1亿元，支持化解钢铁煤炭行业过剩产能、做好职工安置工作……如此种种，没有一个不是难啃的“硬骨头”，没有一个不触及较为重大的历史性、结构性难题，甚至一旦处理不好，反而有可能带来群体性的、社会性的风险。

改革已入“深水区”，面对难题，退缩不是一个选项。党中央和政府以具体的政策指向做出了明确回答：为了社会的长治久安，为了总体的、未来的稳定，不能像某些国家那样掉头转向、向短期利益屈服，而是应当以长远的目标和人民的福祉为重，敢于冒必要的风险，向真正的病灶“开刀”。

2016年5月18日，北京市公安局举行打击电信诈骗犯罪拦截资金返还仪式。来源:中国警察网 作者:温凯

社会稳定的“落脚点”：施政用心 执法得力 决不懈怠

然而，着力解决长期问题，是否就意味着把眼前的问题当作小问题，对它们视而不见？答案显然是否定的。

今年暑假期间，连续三位应届大学生直接或间接地由于电信诈骗身亡，事件触目惊心，极短时间内引起了网络上的极大反响。案件侦查级别迅速上升到公安部，山东、福建、江西、广东等地公安机关均加入侦查。一星期内，最先曝光的徐玉玉案有4名嫌疑人被抓获，至9月4日，最后一名嫌疑人也在公安部A级通缉令的压力下自首。

然而人们的关切不止于此。为何骗子能将信息把握得那么精准？电信诈骗已经发展到了何种规模？愈演愈烈的电信诈骗案，通过这个热点事件，对人们的安全感造成了鲜明强烈的冲击。

仅仅半个月后的9月23日，按照国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议第三次会议部署，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等六部门就联合发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通稿》，用出了对电信诈骗下达“最后通牒”、将主动自首时间期限定为2016年10月31日、对电话注册进行规范性清理、要求ATM机非同名账户转账到户时间延长到24小时等“大招”，并决定，此次打击侵犯公民个人信息专项的“高压”行动将持续一年。9月26日，公安部公开发布A级通缉令通缉10名特大电信网络诈骗犯罪在逃人员，几天内已有数人投案自首。

值得一提的是，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议是一个从2015年10月就开始工作的机制，而全国公安机关开展打击整治网络侵犯公民个人信息犯罪专项行动也早在今年4月就已部署实施。相关领域的部署并非匆忙上马，而是在个体案件引发强烈的舆论呼声后，马上回应社会关切，迅速提高行动级别，在争取最大限度群众配合和支持的前提下，开展工作。

著名法学家贝卡利亚曾指出，刑罚越迅速和越紧凑，就越公正和越有效。当代的人们早已发现，这一原则不仅仅适用于刑罚，而是适用于一切维系人们的公平正义感和安全感的基础条件。一个公平正义能有效实现并且及时实现的社会，才是一个人心安定、团结共进的社会。

这正是法治的价值。早在2012年，习近平总书记就指出：“我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”近三年来，自中央深改小组向下，已经出台了多个文件从立法、执法、司法等方方面面围绕人民群众对“公平正义”的诉求进行改革。最高法、最高检、公安部等机构和其他机关部门能够对引发老百姓较大关切的案件“应声而动”，正是在此背景下不断改进工作的结果。

“在法治的轨道上畅通表达，让社会群体的利益诉求公开透明，依法做出调节，能够有效制止法外偏激表达。”这已成为全社会的共识。大家共同敬畏法律，尊重司法程序，恪守法治精神，让法律成为止争歇讼的最后一道门槛，是维护社会整体稳定的良好基石。

2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。

社会稳定的“调节器”：尊重舆情 公开政务 决不回避

今年2月，中办、国办下发《关于全面推进政务公开工作的意见》，要求建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位；主要负责人带头接受媒体采访，当好“第一新闻发言人”。

8月，国办进一步下发《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，首次明确对涉及地方的政务舆情，涉事责任部门是第一责任主体，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作；而且规定对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟应在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在48小时内予以回应。

这一系列改革举措最引人注意的是，不仅明确否定了某些官员将舆情当作一种处置和弹压对象的做法，而且把“回应”当做政务公开工作的核心要点，要求政府用积极、主动、负责的态度，对待民众在重大突发时间和社会热点事件上的诉求。

其实我们已经能看到，各类事件一经在公开媒体上曝光，相关部门机构就主动派员调查或澄清，这一现象已经越来越常态化。但凡有一定社会热度的事件，通常都不会“断头”，反而会在各方回应和补充下不断呈现新的面貌，乃至于网友调侃：现在看新闻，最要小心的是“反转”。

网上的问题，往往根源在网下。网民借助互联网表达诉求，帮助政府敏锐地发现基层治理存在哪些问题和矛盾，政府应及时解决问题，化解矛盾。互联网治理，既要依法惩治网上造谣诽谤等违法行为，更要认真解决好线下的社会问题。在依法治网的同时，还要适度保留网络舆论的活力，互联网是转型期社会的“安全阀”。

市场化改革三十多年后，中国出现了不同的利益群体，在局部利益和整体利益、短期利益和长远利益之间，人民政府调和鼎鼐，寻找最佳的平衡点。所谓的不稳定，最常见的是同一条船上的不同群体之间发生尖锐冲突，并扩散引发更多、更大范围的对立。一个不稳定的社会，损害的是所有人的利益。它的稳定，同样需要这个社会上的各种人都行动起来，从维护自身权益和建设良好环境出发，主动作为。既包括从自己的生活和工作出发，尽职尽责，尽心尽力；也包括提出理性的建议，发起建设性的批评。在十八届四中全会关于进一步推进依法治国的精神指导下，各界政府、各行各业都正在用社会治理创新的手法来保障社会稳定，增加了现行体制的弹性和张力。我们普通人为维护一个共同的、安稳幸福的生活，更应当在日常生活中尽量正视矛盾、化解冲突，而不是酝酿对立、制造冲突。

在这个举国上下共庆金秋、欢度佳节的时刻，我们衷心地期望，全社会上上下下能珍惜我们来之不易的繁荣稳定，在摸索“最佳平衡点”的同时，又好、又快、又稳地走出独属于中国的发展之路。

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【系列报道之一：经济发展不是“数学题” 坐而论道不如聚力改革】http://url.cn/2D6bzfI

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