“问中国”系列报道之二——

民生保障不是“清谈馆”办好实事方能得民心

柴哲彬 刘阳 夏晓伦 杨迪 乔雪峰

2014年9月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话时指出：“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。” （新华社记者李学仁摄）

政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心。得民心者得天下，失民心者失天下，这是亘古不变的历史真理。

在美丽的西子湖畔，G20杭州峰会唱响了中国“勇做世界经济的弄潮儿”的壮丽篇章。中国人民用海纳百川的胸怀、兼济天下的情怀，向世界传递出“二十国集团不仅属于二十国，也属于全世界”的强烈信号。在世界经济面临危机和挑战的关键时刻，世界各国人民向往美好生活、渴盼经济发展、改善民生的决心与意志又一次点亮了团结共赢的前进之路。

“民生连民心，民心牵国运”。对中国来讲，民生问题是经济改革面临的最大问题，解决民生问题是最大的政治，改善人民福祉是最大的政绩。

“但愿苍生俱保暖”，民生工作“如除腹心之疾”，要一诺千金。

十八大以来，随着全面深化改革的稳步推进，多项举措涵盖了医疗、教育、就业、住房等领域，我国民生状况已经得到了极大改善：城乡居民收入持续稳步增长、世界上最大的社会保险体系初步建构，医疗保障覆盖人口逐步扩大，人民群众健康水平显著提高，教育改革不断向前推进——改革发展成果正更多更公平地惠及全体人民。

民生保障是社会进步的“磨刀石”

民为邦本，本固邦宁。政权要稳定长久，就必须推行顺乎民心的政策。

有目共睹的是，近年来，中国在改善民生方面的力度在不断加大：城乡居民收入持续增长，各项保障事业逐步完善，人民生活水平显著提高，一大批积累多年的突出民生问题已经或正在得到解决。

今年5月，贵州省排调镇排晒村村民李安彬13岁的儿子患上了“肾病综合症”，由于家庭本来就贫困，加上医疗费用昂贵，给他们一家的生活蒙上了一层阴影。

9月，帮扶干部杨再烨知道此事后主动联系李安彬，带领他到相关部门进行大病救助报销了部分医疗费用，住院总金额为76291元，救助后个人支付金额仅为8466元，救助比例80%，为李安彬家省了大笔的医疗费用。

李安彬的经历是经济发展溢出效应的一个缩影，在中国，从每个人身上都能读出一个真实的民生状况，都能读出一个真实的中国经济。

改革开放以来，中国的整体经济水平已经实现了历史性的跨越和腾飞，但毋庸讳言，我们还面临着很多困难和考验。截至目前，我国仍有5000多万人口尚未完全脱贫，不少地方的基础设施建设和社会服务体系还不完善，住房、养老、教育、医疗、生态等多个领域的民生诉求尚未完全获得满足。

消除贫困不是一句空话。从2011年到2015年，中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，农村贫困人口继续减少。2015年底，全国农村贫困人口为5575万人，比2011年底减少6663万人，成绩来之不易，需要倍加珍惜。

2014年至今居民人均可支配收入-累计值。（来源：国家统计局）

再看总体情况，国家统计局公布的数据显示，今年上半年社会消费品零售总额实现156138亿元，同比增长10.3%，在投资增速回落、出口低迷的情况下，消费需求对经济增长的带动作用进一步凸显。

比如，，标志着生活水平提高的服务消费持续旺盛，全域旅游示范区建设加速推进，乡村旅游、红色旅游、通用航空等个性化、体验化旅游持续升温，今年上半年国内旅游人数22.4亿人次，增长10.5%，国内旅游收入达到1.9万亿元，增长13.7%。

从数据可以看出，老百姓的钱袋子“鼓”了。

“治国犹如栽树，本根不摇则枝繁叶茂”。当今世界经济复苏乏力，经济下行压力依然较大，痛定思痛、当断则断，供给侧结构性改革势在必行。此举一出，世界哗然，别有用心者指出：“仅去产能一项举措，就足以令中国社会动荡不安！”

一边是去产能，一边是保民生。“审度时宜，虑定而动，天下无不可为之事”，2016年2月，位列年度经济工作之首的去产能大幕正式拉开。仅仅一个月的时间，财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全、奖补资金等8个配套文件就全部下发完成。中央财政安排了1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

正如习近平总书记在G20杭州峰会上强调，“中国在去产能方面，力度最大，措施最实，说到就会做到。”

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。真实而生动的获得感是幸福的源泉，只有民众幸福了，社会才会稳定，才会进步。

民生工程是社会稳定的“压舱石”

毫无疑问，中国社会发展过程中，既有精彩华章，也存在复杂因素。现实生活中，人们既为改革发展带来的获得感和幸福感所满足，往往也会因某些境遇而偶发牢骚，以碎片化的故事得出局限性的结论。网上某些舆论的“流动性过剩”，此起彼伏的舆论喧嚣，制造了大量的口水泡沫，容易引发人们对真实中国社会的误判。

实际上，我们正在享受全面深化改革带来的一大波红利。作为改革的“先手棋”，简政放权“含金量”十足，今年的政府工作报告指出，2015年共取消和下放了311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。今年，简政放权的力度更是只增不减。

早在年初，中央各部委就开出了2016年的民生改善“清单”：环保部，与2015年相比，2016年地级及以上城市PM2.5浓度下降3%，空气质量优良天数比例达75%；教育部，做好重点大学面向农村贫困地区定向招生工作，实现民族自治县全覆盖，比去年再增加1万人；卫计委，实行生育登记服务制度，两孩生育不再审批；住建部，进一步推动住房公积金改革，新安排600万套棚户区改造任务；发改委，制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，；扶贫办，组织央企解决1万个贫困村的水电路等问题，组织万家以上民营企业与贫困村建立结对帮扶关系；工信部，力争2016年基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖……

截至目前，各项改革均在稳步推进，百姓对改革成果的获得感也在不断加强，美国波士顿咨询公司最新发布的《2016经济可持续发展评估》报告则印证了这一点。报告显示，中国福祉改善指数得分为97.5，改善程度在全球163个国家和地区中位列第二。中国在民生改善方面的努力，赢得了世界的赞许。

随着全面深化改革的持续推进，我国的综合国力不断增强，中国在国际舞台上的话语权也显著提高，百姓也将随之获利。

以近期备受关注的“人民币加入SDR”为例，这是综合国力提升的象征，国家的发展必将普惠亿万民众，老百姓真的方便了：人民币正式加入SDR货币篮子后，民众出国游玩将摆脱换汇的烦恼，人民币走到哪花到哪；海淘一族将告别繁琐的代购程序；投资达人也可以更方便地配置海外资产……

新兴市场GDP增长率对比图。（来源：社科院财经战略研究院）

新兴市场CPI对比图。（来源：社科院财经战略研究院）

纵观世界，美国枪击事件频发、欧洲难民危机无解、西亚武装冲突不断等风险都使得当地民众幸福感骤降，更本质的因素，则是全球经济复苏艰难给诸多国家带来了经济的不景气。而来自中国社会科学院财经战略研究院的最新数据显示：在新兴市场，中国的GDP增速始终位于最高水平的合理区间，而物价水平一直位于最低水平。与发达国家相比，中国也有着同样的优势。通过对比不难看出，中国老百姓的生活还是非常幸福的，可谓风景这边独好。

新兴市场、美欧日GDP与CPI综合对比图。（来源：社科院财经战略研究院）

历史告诫我们，在重大进程中，不能被一些片面的信息左右自己的判断，我们要拥抱乐观的情绪，保持凝神静气的心态。

“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”习近平总书记如此强调，“在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”

我们务必要坚定这个信念，充满信心，不能喧声鼎沸、人云亦云、随声附和；而是应当做出科学的判断，用战略的眼光布局未来。我们还要做好心理准备，改革是一个长期的过程，其道路必定艰辛曲折，务必凝聚共识、保持乐观，坚定不移地推进改革。

民生发展是凝聚民心的“试金石”

民生无小事，些许总关情。在共建中共享，还需要调动各方面力量，凝聚改革共识，发挥主观能动性协力共进。

谢正发，原是安徽省白际乡供销社职工，下岗后经营一小店。2008年一次偶然的机会，谢正发在上海体验锦江乐园峡谷漂流时受到启发：白际可以利用天然的优势发展旅游业。

回到白际，在乡政府的支持下，谢正发率先建起旅游网站，随后又办起旅行社、自当导游，乡村旅游接待日益红火。在他的带动下，全乡农家乐如今已发展到42家、网站发展到14家，并与国内800多家户外运动机构建立起了长期稳定的联系。

目前，白际贫困乡村的面貌发生了很大变化，贫困人口由2005年前的360户1157人减少到2015年的144户266人，农民人均纯收入达9500元、2016年预计可超万元。

民生的发展体现在每一个具体的故事里，在好政策的帮扶下，一个点会串成线，线与线又会连成面。在致富路上团结群众，在小康途中凝聚人心，民生发展正发挥着粘合剂作用。

“去年8月底，我在网上提交了创立企业的初审材料，下午便通过初审。9月8日，我10点半到达营业厅、整理材料，11点开始在窗口办理，15分钟后就领到了‘一照一码’营业执照。”作为福州一家金融机构的负责人，李银腾在回忆去年办理营业执照的经历时，仍然显得十分兴奋，“改革真的是给老百姓带来了很多便利。”

在试点的基础上，“五证合一、一照一码”登记制度改革今年10月1日起在全国范围推行。“五证合一、一照一码”改革可以节约企业办事成本，最大限度激发市场活力。

这样的例子有很多，从生活质量到生态环境，各级政府通过坚持不懈的努力，拓展着民生工作的内涵与外延。十八大以来，这些改变为人民所见——

大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人；机关事业单位与企业实现养老保险制度并轨；九年义务教育巩固率93%，普及程度超过高收入国家平均水平；失业、工伤保险费率连续下降；法律援助对象扩容，并进一步放宽经济困难标准；近8000万企退人员养老金迎来11连涨……越来越多中国老百姓过上了企盼中的“好日子”。

“船的力量在帆上，人的力量在心上。”改革不是某一个人的事，促民生也不是某一部门的事，而是关乎每一个人的切身利益，需要群策群力，协同发展，砥砺前行。当前，全球经济面临的风险日趋加剧，民生发展也面临着巨大考验，中国经济能否实现持续稳定增长？保民生能否避免陷入“中等收入陷阱”？

对此，习近平总书记在G20杭州峰会期间斩钉截铁地回应：“我们有信心、有能力保持经济中高速增长，继续在实现自身发展的同时为世界带来更多发展机遇。”他更指出，“行胜于言。中国用实际行动对这些问题作出了回答”。

未来，随着经济改革的不断深入，中国仍将面临各种各样的艰难险阻和顽强挑战。我们需要以什么样的精神和动力，为之劈波斩浪、乘风而行？

习近平总书记已经给了我们正确答案：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”