教师节设立以来教师政策的重要变革:尊师重教30年

教师节设立30年，理念更新，制度推进 
汇聚教育前行正能量 

制图：李姿阅

　　办好让人民满意的教育，提高教育质量，促进教育公平，教师是关键。 教师节设立30年来，教师队伍建设取得历史性的卓越成就。教师地位不断提高，教师待遇不断改善，教师教育质量不断提升，教师职业发展通道不断拓宽，教师职 业吸引力不断增强。全国1476.82万各级各类学校专任教师工作在52万所学校，支撑起拥有2.57亿在校学生的世界上最大规模的教育体系，为我国实现 从人口大国向人力资源大国的转变做出了巨大贡献。

　　每逢教师节，曾经是学生的我们，每个人都心存感动与崇敬。今年，在第三十个教师节来临之际，回顾30年来我国教师政策与制度的突破，喜看教师队伍建设的巨大成就，我们真切感受到“强国必先强教，强教必先强师”正在变为现实……

　　从设立教师资格制度到推进教师职称改革，从教师培训制度的完善到教师标准化体系的搭建，教师队伍建设日益制度化、法治化、科学化——30年来，一项项政策、制度的进步与完善，促进了一流教师队伍建设，助推着我国从人口大国迈向人力资源强国。

　　理念先行

　　加强教师队伍建设成为国家意志

　　世界上没有哪一个国家，有我们这样庞大的教师队伍。30年来，我国1600多万名教师兢兢业业，教书育人，支撑了世界规模最大的教育体系，支撑着全民族的教育强国梦。而这，离不开国家将提高教师队伍水平上升为国家意志、从根本上重视教师队伍建设的各项政策措施。

　　已经从教五十余载的北京大学数学系教授、中科院院士姜伯驹说，“无论时代怎样发展，教育都是一个大有可为的舞台，教师都将是最有益于社会、有益于民族的职业。”

　　是的，千千万万教师是中国教育的脊梁，是我国教育事业改革发展的重要保障。通过完善政策、制度，把1600多万名教师打造成高素质高水平的生力军，不仅是教育改革发展的需要，更是实现中国梦的呼唤。

　　30年来，将教师队伍建设上升到国家高度，其关键举措步履铿锵——

　　1985年，我国设立“教师节”。这一时间比1994年国际社会设立国际教师节提前了9年。

　　1986年，义务教育法颁布，规定“全社会应当尊重教师”“对优秀教育工作者给予奖励”。1993年，教师法颁布，第一次全面地对教师的权利和 义务、资格和任用、待遇、奖励等方面作出了法律规定。此后，《教师资格条例》《中小学教师继续教育规定》等相继出台，从法律上保障了教师的合法权益和地 位。1996年9月召开的第5次全国师范教育工作会议，确立了跨世纪师范教育改革发展的方针，要求优先发展师范教育。

　　2006年，全国人大常委会审议通过义务教育法（修订案），其中，将“教师”设为独立一章，规定“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”。2009年1月1日，我国又在义务教育学校率先实施绩效工资。

　　2012年9月，国务院召开全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会，会前印发《国务院关于加强教师队伍建设的意见》。这是新中国召开的第一个 全口径全国教师工作会议，颁布了第一个全面部署教师队伍建设工作的纲领性文件，在中国教育史上具有里程碑意义。同年11月，教育部联合相关部委分别出台了 6个配套文件，着力解决各级各类教师队伍存在的瓶颈问题和突出矛盾。这标志着教师队伍建设进入了新的历史阶段，面临着前所未有的发展机遇。

　　一项项重要政策、制度的出台，体现着党中央、国务院对教师工作和教师队伍的特别关爱。一份份文件背后，体制机制障碍正在扫清，教师队伍建设正焕发出新的活力！

　　立德树人

　　师德建设摆在教师队伍建设首位

　　教师是教育的根本，师德是教师的灵魂。30年来，我国教育主管部门始终把师德建设摆在教师队伍建设的首位，提升教师队伍“正能量”。经过不懈的努力，最终实现了师德建设政策体系的全覆盖，从而让师德建设不仅成为一种道德的呼唤，更成为一种制度层面的约束。

　　30年来，我国曾先后4次颁布中小学职业道德规范，提出“爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习”“严谨治学，服务社会”等规范要求。

　　1997年、2005年，国家教育部门分别印发《关于在中小学教师继续教育中加强教师职业道德教育的意见》《关于进一步加强和改进师德建设的意见》，指出要从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，充分认识新时期加强和改进师德建设的重要意义。

　　2013年和2014年的两年间，《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》等出台，关于师德档案、考核、监督、奖惩等制度不断完善，师德建设步入规范化、制度化、法制化轨道。

　　越来越多的教师用自己的行动诠释“学为人师、行为世范”的深刻内涵。湖北省宜都市第二中学女教师周玉兰在路遇劫匪生命受到威胁之际，大声喊出 “什么都给你，留下孩子们的高考准考证就行！”四川省安县桑枣镇桑枣中学校长叶志平用行动告诉我们，“作为老师，保护学生的生命永远是最重要的。”黑龙江 省佳木斯市第十九中学教师张丽莉，用行动阐释“如果能用我的生命换回更多人的生命，这何尝不是一次人生的凤凰涅槃！”

　　在这些普通而又伟大的教师身上，彰显了中国教师的美好形象，展现了新时期丰富的师德内涵。新时期教师群体的良好风貌，正是促进中国教育发展前行的“正能量”。

　　加强管理

　　构建中国特色教师队伍标准体系

　　从教育大国向教育强国迈进，教师队伍管理需要从粗放型向精细化转变，需要向科学化、法制化和标准化迈进。

　　一支现代化的教师队伍离不开与之匹配的现代化的管理制度，离不开一整套完善的教师专业标准体系。这个标准体系应该明确各层次、各阶段的教师应该 达到的条件、具备的素质，并基于此建立一整套从准入、考核，到评价、培训，晋升、退出的完整的教师职业生涯流程。这是国际上教师专业化发展的趋势，更是我 国教育现代化的要求。

　　一个伟大的构想达成共识并逐步付诸实践，到2020年，构建一个具有中国特色、世界水平的教师队伍建设标准体系。

　　2012年，教育部系统设计了教师队伍建设标准体系，由84个标准和规范组成，包括教师专业素质、培养培训、管理服务和保障监督等多个方面。令 人欣喜的是，一系列填补历史空白的教师标准同时出台：颁布实施新中国成立以来第一个幼儿园教师、小学教师、中学教师、义务教育学校校长专业标准，教师教育 课程标准，幼儿园教职工配备标准，中等职业学校教师专业标准等，一个完整、系统的中国教师队伍标准体系逐步建立。

　　“教师专业标准，明确了一名合格教师的道德坐标、知识坐标与能力坐标。对教师的基本素养进行了专业的规范，将有力保证我国教师的专业地位、提升教师的专业素质。”原中国教育学会会长顾明远教授这样评价。

　　与此同时，教师的资格准入制度、培训制度、职称改革也在同步推进。《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》2001年公布，这是新中国首次 明确只有依法取得教师资格证方能被聘任为教师。此后，我国先后在浙江、湖北等6个省份实施教师资格考试改革和定期注册试点，在严把教师入口关、建立教师退 出机制方面迈出了坚实步伐。

　　培训制度旨在满足教师自我成长的需要。1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出“把发展师范教育和培训在职教师作为发展教 育的战略措施”。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：“鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培 训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。”此后，全国进行了师范教育结构调整，实现了从独立设置的师范教育体系逐步向多元开放 的教师教育体系的转变。

　　2010年，“中小学幼儿园教师国家级培训计划”启动，重点培训农村教师，已经培训教师493万人次，为促进义务教育均衡发展、加快普及学前教育提供了师资保障。同时，针对职业院校教师和普通高校教师的培训也陆续开展。

　　30年来，职称改革的步伐未曾停歇：1986年，中央职称改革工作领导小组印发中学、小学教师职务试行条例，首次将中小学教师纳入专业技术人员 队伍管理。2009年，国务院第32次常务会议审议同意启动中小学教师职称制度改革试点，山东潍坊、吉林松原、陕西宝鸡三个地区先行先试。2011年，国 务院第170次常务会议审议同意扩大改革试点范围，全国30个省份的109个地级市开展改革试点，截至2013年，试点地级市首次评出806名中小学正高 级职称的教师。

　　从资格准入、到定期注册，再到终生培训、职称晋升，我国教师队伍的专业化水平正在提升，一个与教育大国地位相匹配的现代化教师体系正在形成！

　　攻坚克难

　　用制度破解教师队伍建设的棘手难题

　　教育大计，教师为本。教师的待遇不高，让优秀人才长期从教、终身从教的吸引力不强——这是长期以来我国教育事业发展面临的难题。如何体现教师为本？如何让教师生活工作得更加幸福、更有尊严？

　　党和国家历来非常重视教师的工资待遇，教师法、义务教育法对保障教师工资水平都做出了明确规定，历次机关事业单位工资制度改革，都对教师作了统 筹考虑。1985年明确中小学教师加发教龄津贴，并将工资标准提高10%；1993年设立课时津贴；2006年各级各类学校建立了岗位绩效工资制度。

　　30年来，教师平均工资水平稳步提高，增长了43倍，总体实现了教师平均工资水平不低于国家公务员工资水平。

　　为了破解农村师资短缺的“老大难”问题，教育主管部门紧紧抓住培养、培训、补充、交流等环节，打出系列组合拳。其中，师范生免费教育政策效果显 著，2007—2013年，6所部属师范大学共招收7.2万名免费师范生；迄今，全国已有22个省份开展地方师范生免费教育试点，每年约有3万名师范生和 高校毕业生到农村中小学任教。

　　同时，国家还通过实施特岗计划，补充大批农村教师，部署教师交流轮岗，缩小城乡师资差距，实施“国培计划”，提高农村教师队伍综合素质。 2004年，国家还实施农村教育硕士师资培养计划，采取推荐免试攻读教育硕士专业学位研究生的方式，吸引了8881名优秀应届本科大学毕业生到贫困地区农 村学校任教。

　　来自基层一线的声音最朴素，也最动人。贵州省教育厅厅长霍健康说，得益于国家政策，贵州实现了多年来北师大毕业生回省就业的零突破。“我们农村 教师的住房保障终于和城里教师一样了！”乡村教师们说，“贷款买房，这回不再为月供发愁了。”北师大教育学部教授袁桂林说，当“农村学校教师”成为非常吸 引人的岗位时，城乡教育一体化、均衡发展就真的实现了。

　　教育兴则国家兴，教师强则民族强。30年来，在党中央的高度重视、亲切关怀下，在一项项政策和制度的推动下，广大教师的社会地位得到提高，整体素质和专业化程度得以提升，精神面貌和社会地位都发生了极大改变。

　　30年，理念更新，制度推进；30年，人民教师，为中国梦助力。（记者 董洪亮 赵婀娜）

       【编辑：张惠】