19地试点教师“县管校聘” 2020年将全国推广

[摘要]所谓“县管校聘”，主要是为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教委，由学校聘任，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

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北京东城区位列其中2020年将全国推广

教师将无校籍，归于区县教委管理，由学校聘任，以此推动区域内的教师交流轮岗。昨天，教育部公布首批19个义务教育教师队伍“县管校聘”示范区，北京市东城区位列其中。

“学校人”变为“系统人”

所谓“县管校聘”，主要是为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教委，由学校聘任，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

按照《教育部财政部人力资源和社会保障部关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，教育部开展了首批改革示范区的申报。记者注意到，在公示的19个示范区中，既包括北京市东城区，上海市嘉定区，山东省青岛市、潍坊市等大城市的大城区，也有云南省曲靖市沾益县、陕西省西安市高陵县等小县城。其中东部地区有9个，中部地区有5个，西部地区有5个，共涉及15个省份。

县管校聘，意味着打破了现有的教师管理制度，也打通了教师交流轮岗中的诸多障碍。早在2014年9月2日，教育部召开新闻发布会，对推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗做出全面部署。其中，便提出全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

据悉，教育部公示期自2015年4月13日起至4月17日止。

东城属类似管理模式

昨天，教育部教师管理司相关负责人介绍，此次19个示范区是从30多个申报区县中遴选出来，都是已经实施“县管校聘”或是类似这种管理模式的区县。

在这19个示范区中，北京市东城区教师是在学区内进行流动，不是完全的县管校聘，但属于类似县管校聘做得较好的示范区。教育部提倡做得好的区县，推动改革的进行。

该负责人坦言，县管校聘是教师体制的重大改革，也是教育部与多部门经过多次协商才得以确定。促进校长、教师轮岗流动是教育公平、均衡的关键节点。该负责人说，实际推进轮岗中遇到很多困难，比如现有的法规中就规定老师和学校签订聘任合同，这就阻碍了教师的流动。

2020年将全国推广

对于教师们普遍关心的轮岗后的待遇问题，该负责人表示，县域内的校长、教师轮岗待遇要统一。过去，重点中学、小学存在收择校费等问题，会有待遇上的不统一。但是，统一实行绩效工资后，各项补贴更加规范，待遇上应该平等。

教育部表示，按照计划，县管校聘这种模式要先在示范区试行，2020年在全国落实推广。他表示，对于教师编制来说，以前，教师编制直接分配给学校。改革后，教育部门具有更多教师调配的自主权。

记者了解到，此次示范区，教育部也参考了国外的做法。据悉，目前美国、加拿大等国都是同样的做法。教师不与具体的学校签订合同，而是与区教育局签订合同，再派往不同的学校。这样，很容易调整区域内教师资源的分配。

□示范区反应

北京东城区 教师轮岗政策将更完善

从去年开始，北京市东城区要求九年一贯制学校、深度联盟学校及优质资源带上的学校教师、校长都将流动起来。教育部副部长刘利民点评称，这种学区间流动已经类似教育部提出的“县管校聘”的方式，令择校热大大缓解。

昨天，东城区教委表示，目前东城正处于公示期，对于将来是否完全变成“县管校聘”的模式，东城区将根据教育部的要求，并与北京市进行探讨，结合东城区现有的教师轮岗方式，制定具有东城区特色的教师轮岗政策。未来的轮岗政策会比现有的轮岗政策更加完善。

山东青岛潍坊 将遴选一两个县试点

山东省的示范区是青岛和潍坊。昨天，山东省政府新闻办召开新闻发布会，今年，山东各市将遴选1至2个县(市、区)进行县管校聘试点，2016年扩大试点范围，2017年在全省全面推行。同时要求，在分配专业技术中、高级岗位时应向农村学校、薄弱学校倾斜。

山东省要求，县级教育行政部门会同有关部门制定本县(市、区)域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。中小学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。

实行“县管校聘”管理改革的目的，就是通过制度创新，逐步建立起教师由“学校人”成为“系统人”的新机制，为促进教师交流，特别是城乡教师的交流轮岗、农村教师补充提供机制保障。

□专家看法

让“不愿动”老师流动起来

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，县管校聘的政策对城区的教师流动更为有效。他表示，城区的学校都有自己的人事、财务管理系统，过去教师不愿意流动，很多与待遇、晋升等有关系。人事关系在知名学校的老师都不愿意动。但是县管校聘后，由区教育部门来调配教育资源，只要相关配套政策跟得上，老师们都能流动起来。

对于农村学校来说，很多偏远学校的老师其实仍然由县里来统一调配，但是流动性依然不太理想，教师流动性动力不足。主要原因还是城乡差别大、教师生活差距大、教师间的发展差别大所导致。“所以在市区没问题，在郊区要看情况”。

□背景链接

>>东城做法 千余名教师全区内轮岗

东城区自2014年1月15日启动学区制综合改革。2014年秋季开学，东城区首批1618名干部教师在全区轮岗，这也是北京市最早启动教师轮岗的区县。

据介绍，东城区以学区为基本空间单位，采用“机关与基层干部双向交流轮岗、研修员与学科骨干教师双向交流轮岗、校际联盟干部教师交流轮岗、九年一贯制学校教师交流轮岗、优质资源带干部教师交流轮岗、学区教师培养基地交流轮岗、城乡一体化交流轮岗、建立更广泛、更灵活的人才资源共享机制”八种方式，通过干部跨校交流、名校长名教师工作室、621骨干教师引领工程以及联合教研组教研、教师跨校任教兼课、提供网络课程资源等形式，实施分层级交流轮岗

根据计划，2015年，参加交流专任教师人数不少于专任教师总数的10%，参加交流的骨干教师不低于骨干教师总数的20%;2017年，参加交流专任教师人数不少于专任教师总数的30%，参加交流的骨干教师不低于骨干教师总数的50%;2020年，参加交流专任教师人数不少于专任教师总数的80%，优秀干部和骨干教师交流轮岗力争实现全覆盖。

此外，东城区还在探索建立干部教师带薪培训工作机制，通过实行交流轮岗干部教师的动态管理，对达到一定标准的干部教师实行带薪脱产培训，形成干部教师终身成长、顺畅流转的螺旋式可持续发展模式。

>>焦点释疑

1.如何调动教师积极性？

在很多区县教师轮岗的过程中，普遍出现“轮岗像串门”，教师积极性不高，待遇无从保证等问题。东城通过出台政策和奖励机制，保证老师们的积极性。

东城区教委相关负责人表示，干部教师轮岗将与事业单位人事制度改革和分配制度、绩效工资以及职称制度改革相结合，并通过奖励机制调动教师积极性，吸引教师主动报名。比如，参与轮岗的教师将有一定的考核标准。坚持3年以上，且每个年度考核合格，将直接认定为区骨干教师。已经是区骨干教师的，将优先推荐上一级申报。

2.如何使轮岗常态化？

轮岗老师进入新环境如何及时适应，使轮岗变为常态，东城区教委负责人表示，东城区已启动了义务教育阶段综合改革，通过建立深度联盟校、优质教育资源带和九年一贯制学校，促进教育资源在区域内的深度融合、共享。

据悉，东城将相邻小学组成优质教育资源带，多校统一招生，实行大年级组制，学生集中到一起上课，教师自然流转起来，并且形成一种常态。针对部分学校招不到好教师的情况，东城区在学区内统筹编制，在每个学区选取1至2所优质校建立干部教师培养交流基地，各学区基地校统一招聘、培养教师，实现干部教师在学区内校际间的交流轮岗。

3.如何保证教学质量？

骨干教师轮岗后，是否会稀释优质校的师资?东城区教委负责人表示，教师在区域内流动轮岗的方式，不会影响优质校的教学。以和平里第四小学为例，其与和平里第二小学、东师附小结成“优质资源带”，三小学统一教学。

今年这三所学校招收的一年级新生，都将获得和四小学籍。“这些学生需要到和二小上学，而和四小的低年级教师也会跟过去。教师是跟着学生流动的。”