科学规划，才能拥有“诗意栖居”（评论员观察）

——树立以人为核心的城市观②

姜 赟

　　交通拥堵如肠梗阻，空气污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾围城好比恶性肿瘤，文脉隐没好似失魂落魄……有人用刺眼的比喻，来警醒当前“城市病”有多严重。疾在腠理肌肤，根在经脉脏腑。大城市“得病”，暴露出的，正是短视规划带来的长久危害。

　 　阅遍世界，在浪漫中呼吸的巴黎、在历史中行走的罗马、在花园里游憩的新加坡，提供了城市建设管理中的“他山之石”；而《美国大城市的生与死》一书，记下了一些“失败”的规划，极端现代主义曾造就巴西利亚“缺失人情味”的反面案例。诚如习近平总书记所说，考察一个城市首先看规划，“规划科学是最大的效益， 规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。编制一份以人为核心的科学规划，才能真正打开通向“诗意栖居”的大门。

　　当城镇化率过 半、“乡土中国”开始转向“城市中国”时，我们也迎来了城市大发展大建设阶段。如何规划、建设、管理好城市家园，摆在各级管理者面前；怎样避免规划失误、 规划折腾，更显紧迫。这方面，教训不少、代价很大。百米高楼建成仅16年就被爆拆，亚洲最大室内足球场使用不到10年便被扫入历史，类似的“短命建筑”， 很多地方都出现过。据研究估测，“十二五”期间，每年“短命建筑”导致的浪费甚至高达4600亿元。而道路的“开膛破肚”，在许多城市也频频上演，浪费资金不说，更制造了交通拥堵，百姓怨声载道。

　　这背后，既有我们对城市发展规律的认识不足，也有规划设计与执行的不到位，同时还反映了另一 些深层因素。一方面，以“规划跟着项目走”“根据投资需要修编”为代表，我国城市规划重经济发展、轻人文精神，缺少大众关怀；重建设规模、轻整体协调，缺少地方特色。另一方面，在错误政绩观驱动之下，“一任书记一座城，一个市长一新区” 的“规划换届”现象时有发生，在一些地方，长官意志代替严肃规划，导致蓝图落地变形走样。

　　从更大视野看，伴随着“现代风险社会”的进入，城市的系统性建设提出了新的课题。对我们这样一个人口规模大、城市密度高、正在大建设大发展的国家来说，这些“风险”难以避免，也更需重视。大城市功能该怎样定位？空间布局如何才合理？文化特色该怎样体现？产业园区与居民区如何和谐相处？城市的包容性与有限的承载量怎样匹配……如此种种，对城市的建设与管理都是巨大挑战。

　　有人比喻，城市规划如一部交响乐，倘若指挥不当、“独奏”互相掣肘，就会引发混乱。一旦缺乏空间、规模、产业的统筹，失去了空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的整合，城 市就会失去秩序。不同城市之间的规划，如果跳不出一亩三分地，区域就难以优势互补，也会造成资源浪费、生态破坏。因此，城市以主题功能区规划为基础推进 “多规合一”，并服从国家空间战略总体要求，乃是题中之义。换句话说，一个城市的规划，要承上启下，兼顾左右，把个性表达与整体和谐统一起来。好的规划必然是和谐处理历史、当代与未来的关系，把握自然生态之美，创造人工设施之善，最终达成人在尘嚣、心守宁静。

　　规划要做到科学，从来不是 “我说了算”，而是政府、专家、百姓“共同说了算”，如此，才能增强规划解决实际问题的能力。规划要执行到位，更是最大考验。少一些“拍脑袋”决策，多一 些先进理念；少一些“翻烧饼”行为，多考虑百姓需求，才可能杜绝浪费、拒绝折腾、少走弯路，才能确保“一张蓝图绘到底”，留下穿越历史的经典城市。

　　小桥流水、杏花春雨、秋月霞天、渡头落日……多少城里人拿这些诗词来点缀自己的梦里桃源，以期“我的城市”日行无碍、夜眠无噪，看得到四季、留得住历史。也许有一天，用“诗意城市”包裹科学规划，回应百姓企盼，才能弹奏出城市发展的美妙序曲。