凝聚力量共筑中国梦（议改革 论发展 建真言 献实策）

　　——摘自政府工作报告

　　经济建设

　　广西壮族自治区政府秘书长莫恭明代表

　　为西部大开发提供新动力

　　广西要发挥与东盟国家陆海相连的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放开发，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战 略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。要把区位优势转化为开放优势，形成开放开发新格局，关键要加快互联互通的基础设施 建设。

　　为此，建议加快省际间高速公路、铁路建设。特别要在“十三五”期间加快规划建设甘肃兰州至广西北海的高速铁路，连通“一带一路”，形成贯穿西部省区的交通大动脉，推动西部地区的开放开发，为西部大开发提供新动力。

　　（本报记者 庞革平 谢振华）

　　吉林省财政厅原党组书记邹继宏代表

　　完善粮食主产区补偿机制

　　我国粮食生产取得了“十一连增”的好成绩。但从粮食主产区粮食生产和经济社会发展情况看，确保粮食稳定增产和国家粮食安全还面临一些亟待研究解决的问题。

　　建议国家加大对粮食主产区的支持力度，健全完善粮食主产区利益补偿机制。一是进一步加大对农业基础设施建设的支持力度，夯实粮食生产的物质基础。二是 进一步加大奖励补助力度，调动产粮大县重农抓粮的积极性。建议比照重点生态功能区转移支付政策，制定粮食主产区转移支付政策。三是解决粮食政策性财务挂账 问题，增强粮食主产区粮食生产投入能力。建议对粮食政策性财务挂账贷款本息予以全额核销。

　　（本报记者 刘文波 成 慧）

　　广东南粤银行董事长韩春剑代表

　　助力小微企业做大做强

　　目前，小微企业融资困难。建议建立小微企业融资风险补偿机制，通过“政银保”联动，助力小微企业做大做强。

　　所谓“政银保”联动，就是政府、银行、保险三方分层共担风险来给小微企业贷款。通过“政银保”联动，利用政府强大的风险承担能力和调控能力，借助商业 保险的力量，建立“政府、商业银行、保险公司”三位一体的融资风险补偿机制。在此过程中，要加快建立完善公民诚信信息系统。使用规范的财务管理软件，加强 小微企业报表数据的规范性和真实性；实现散落在各部门各领域的信用记录数据共享，建立小微企业违约率和损失率数据库，实行失信惩罚和守信激励。

　　（本报记者 罗艾桦）

　　河南能源化工集团董事长陈祥恩代表

　　支持煤炭企业兼并重组

　　2014年底，全国煤矿数量大约有1.1万处，小煤矿数量多、产量低，安全事故多发。以建设大型现代化煤矿为重点，加强煤矿技术改造，淘汰落后产能装备，成为必然趋势。

　　建议国家支持优势企业兼并重组，运用市场机制产生以煤为主的大型综合能源集团。发展矿区循环经济，支持煤焦化一体化等煤炭深加工项目，建设大型坑口电 厂和煤矸石电厂，促进上下游产业协同。推动清洁高效燃煤发电，加大对燃煤电厂超低排放的示范支持，鼓励电厂清洁燃煤的技术改造。推动煤炭由燃料转向原料与 燃料并重，从国家能源安全战略出发，加大煤制油等现代煤化工技术示范，同时消化过剩产能。将商品煤质量管理办法和国家标准落到实处，严控劣质煤炭生产、运 输、储存和使用，推进商品煤按发热量计价。

　　（本报记者 王汉超 寇江泽）

　　江西吉安新圩社区主任杨慧芝代表

　　加大农业科技支撑力度

　　针对当前农村自身发展面临的新矛盾和新问题，加大农业科技支撑力度势在必行。

　　一要加强新型职业农民培育，加大对家庭农场、专业大户和农民合作社等新型农业经营主体的培训力度，创新科技培训方式，将理论知识和实践经验用浅显易懂 的语言送到群众中。二要鼓励并积极引导大学生、返乡农民工在家门口创业，在政策、资金、技术等多个领域加强对回乡创业人员的政策支持力度，通过他们带来新 技术、新品种、新模式、新市场。三要进一步加强农村基层科技推广体系建设，创新农业科技推广模式，发挥企业等市场主体在科技推广过程中的作用，调动农技人 员深入基层、服务农业的积极性；通过信息体系建设和推广体系建设，解决科技推广最后一公里的难题。

　　（本报记者 吴齐强 钱 伟）

　　北京市农林科学院研究员高丽朴代表

　　土地流转要加强监管

　　粗放发展的农业已经不能满足现在大众的需要，特别是食品安全问题。市场对安全的要求越高，对质量要求越高，小生产的问题显露得越明显。推进现代农业的发展，是必然要走的路。

　　农业现代化就是要提高劳动生产率、土地产出率和产品的商品率。农业小生产不能实现商品稳定质量和统一质量的要求，土地流转是必然的途径。但目前在土地 流转过程中有一些问题，出现“有钱就可以流转”的现象。有些土地流转出来以后，不具备经营的能力，不仅没有提高产出率，反而出现土地资源浪费。这就需要在 设计土地流转制度时注重流转过程中的监管。

　　（本报记者 余荣华 王昊男）

　　甘肃林业工作站管理局工程师何丽霞代表

　　支持国有林场发展场外林业

　　近年来，一些地方国有林场发挥优势，走出去与地方合作进行造林绿化建设和科学经营森林、积极发展场外林业，这种新做法收到很好成效。

　　国有林场长期从事森林经营工作，建有一套较为系统的科学经营森林的技术标准、规程，拥有一支富有林业专业知识和实践经验的技术管理队伍，配置有必要的 造林育林机械技术装备等，可以在地广人稀、经济欠发达地区，担负起造林绿化和森林经营的主力军作用。通过国有林场场外发展林业，打好重点区域造林绿化建设 和森林科学经营攻坚战，作为推进国家林业和生态建设的一项重大战略举措，值得大力推广。对此，国家应给予相应的资金和政策支持。

　　（本报记者 曹树林 李章军）

　　政治建设

　　浙江金华市委书记徐加爱代表

　　让制度成为“高压线”

　　按照“四个全面”的战略布局，全面从严治党是根本、是灵魂。要通过从严治党，增强党的凝聚力、战斗力。

　　在强化正风肃纪、强化案件查办的同时，要通过强化源头治腐，进一步扎紧制度的“篱笆”。金华市委从构建全链条、闭环式的责任落实体系入手，在全省率先 研究出台《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任的若干意见（试行）》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见（试行）》，建立健全落实“两个 责任”新机制。制定实施《金华市区投资项目审批中介服务管理暂行办法》《金华市区政府投资项目超概算问责实施细则》，治理政府投资项目建设中存在的突出问 题。下一步，金华市将结合整改落实，让规章制度成为真正的“高压线”。

　　（本报记者 姜 洁）

　　广西百色矿务局党委书记黄启江代表

　　对“红顶中介”加强监管

　　以前，矿产开发项目审批手续繁杂，持续周期长。以煤矿开发为例，由于涉及多个部门，一个项目通常要2—3年才能获批，企业还需花时间搞项目建设。真正 投产时，很可能已经错失市场良机、不具备竞争力，项目也难以为继，企业效益严重受损。如今，政府取消不必要的证件手续，合并简化许多审批流程，审批时间大 大缩短，让企业享受到更多的改革红利。

　　审批流程简化提速后，一旦政府监管缺位，很容易造成行业乱象。放权不是放任，政府必须强化监管。一方面，要加大对行业标准的监管；另一方面，要加大对 中介机构的监管。目前，项目评估必须在指定的中介机构进行，而这些机构大多挂靠在审批部门名下，评估效率低下、收费高昂、服务意识较差。建议加大对“红顶 中介”的整改力度，允许评估机构多元化，让评估过程更为公平顺畅。

　　（本报记者 王云娜）

　　石河子大学党委书记何慧星代表

　　把权力关进制度的笼子

　　党的十八大以来，中央从严治党，从作风建设入手，以反对“四风”为切入点，制定各种规章制度，抓到了根本上。从严治党靠制度，制度关键在落实。中央落 实八项规定，这个制度深得民心。有了好的制度，中央率先垂范，全党上行下效，面貌焕然一新。这就是制度的力量，是动真格、抓落实取得的效果。

　　现在，广大人民群众感觉身边有了不少变化。对干部要求严了，标准高了，讲服务奉献的多了。当然，也有一些人感觉到不适应，也有因为怕犯错而懒政、怠 政、不作为的现象，但那都不是主流。其实，从严治党也是对干部个人的爱护。“把权力关进制度的笼子里”，真正发挥制度的威力，党员干部就会从不敢腐，逐渐 形成不想腐、不能腐的局面。

　　（本报记者 励 漪）

　　天津大学教授何悦委员

　　立法强化防灾减灾

　　做好气象灾害防御工作的重要任务，要把防灾减灾工作纳入法制化轨道。为此，建议尽快制定《气象灾害防御法》。

　　一要构建“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体制机制；二要发挥各级政府在气象灾害防御中的主导作用，明确各级政府和有关部门在气象灾害 防御工作中的职责和分工，切实解决当前气象灾害防御工作中存在的职能交叉、职能不清、多头管理、管理缺位的问题；三要规范气象灾害防御规划的制定和实施， 建立健全气象灾害防御工作的长效机制；四要明确气象灾害防御的法律制度和措施，明确政府、社会、个人在防灾减灾中的义务、责任；五要做好气象灾害防御的科 普宣传，提高全社会防御气象灾害的意识；六要加强气象灾害救援队伍建设。

　　（本报记者 赵婀娜）

　　中石油兰州石化公司总经理李家民代表

　　用法规强化质量管理

　　质量是企业和产业提升核心竞争力的关键。在具体实践中，因质量问题造成经济损失、环境污染和资源浪费仍然比较严重，质量安全特别是食品安全事故时有发生。通过相关法规的完善，将有助于扭转企业“守法成本高、违法成本低”的现状，促进企业进一步发挥质量主体作用。

　　新形势下，质量管理应注重宏观调控和源头管理，发挥企业主体作用。建议政府部门通过综合运用经济、法律、行政等手段，强化对产品质量的影响因素管理， 帮助和促进企业在内部建立起行之有效的质量工作责任机制。目前我国的产品质量责任规定散见于民法通则、侵权责任法、产品质量法、消费者权益保护法等法律条 文中，制定有关促进质量保证、质量发展的专门法规十分必要。

　　（本报记者 曹树林 李章军）

　　河北孟村县政协副主席刘春香代表

　　简政放权须厘清四大关系

　　“该放的放，该管的管”是简政放权中一个通俗的说法。要做到“放而不乱”，关键是理清四大关系。

　　第一是理顺政府与社会的关系。原来政府包揽了大量的社会事务，现在要向社会下放权力，还权于民。这样不仅能减轻政府负担，还能培养公众的责任意识。第 二是理顺政府和市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用，政府要干那些市场干不了的事情。第三是理顺中央和地方各级政府的关系。下放 权力，调动地方主动性，释放地方活力，并让地方政府的财力和责任相匹配。第四是理顺政府部门内部间的关系，解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。

　　（本报记者 史自强 杨 柳）

　　文化建设

　　复旦大学副校长蔡达峰委员

　　发挥高考改革的导向作用

　　高考改革的目标，是要让每年数百万考生和国内2000多所高校中的绝大部分，经过招生、报考和录取的过程，更加理性和成熟地面对未来，让高校和未来的 人才可以形成相互需求和促进、各得其所的多样发展格局。改革必须强化这二者的主体作用，完善基于主体权利和义务的选择规则，比如考生在申报多少高校、被高 校录取或放弃录取等方面的权利，高校在测试哪些考生、采用录用标准、决定不录取等方面的权利。深化高考改革涉及政府职能转变，政府要从微观管理中解脱出 来，集中精力加强宏观指导，维护社会公平。

　　深化改革高考制度，要以更大的勇气和智慧，兼顾当下，关注未来，在顶层设计上把握趋势。期待新一轮高考改革能把考生与高校自主选择作为方向，让考生有更多申报和录取机会，促进高中形成特色。

　　（本报记者 姜泓冰 励 漪）

　　河南洛阳市美术家协会主席王绣代表

　　人民群众是源头活水

　　文艺不能在市场经济大潮中迷失方向。但在现实中，有不少艺术家偏离了方向，没能深入生活，没能反映人民的呼声。为人民服务，为社会主义服务，人民群众是创作的源头活水，如果偏离了这个轨道，艺术家就很难创作出好的作品。

　　与此同时，艺术家也有自己的社会责任和义务。美术工作者一方面要进行创作，拿出更多更好的作品，另外一方面，也应该抽出一定时间，引导和培养好下一代。

　　（本报记者 寇江泽）

　　新疆大学教授阿不都拉·阿巴斯代表

　　全面推进“双语”教学

　　中央对新疆教育事业发展高度重视。2004年起全疆全面推行“双语”教学工作，坚持尊重教育规律的原则，在努力推进国家通用语言文学教学的同时，切实加强少数民族语言文字教学工作，保证了民汉兼通人才培养目标的实现。在具体实践中，也有一些问题有待解决，为此建议：

　　一是从幼儿园到三年级应学口语，教科书以学语言文字为基础，学好基础后再学语文，民汉词语和句子实行互译对比教学，让学生实现能听、能读、能写、能译 的能力。二是对“双语”教学进行一次深入调研，广泛听取各方面的意见，对教学方案进行科学审议。三是全疆根据学生的生理接受能力，开设三种教学模式开课， 学生适合哪个模式就进哪个班学习，避免厌学辍学现象，要一个不留地学好汉语，实现全民主动学汉语，学好汉语。

　　（本报记者 励 漪）

　　社会建设

　　广西崇左市委书记黄克代表

　　户籍改革要保障农民权益

　　去年国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见，在全国范围内打破城市与农村的壁垒，将二者联结为一个整体。《居住证管理办法（征求意见稿）》缩小 了附着在户籍上的城乡差异，充分保障持居住证者在劳动就业、义务教育和社会保障等方面与当地居民享有同等待遇，解决他们的后顾之忧，加快了户籍改革步伐。

　　推进户籍改革，一定要切实保障农民权益。具体实践中，可以做到“双保留”——允许转户农民保留原有的土地和山林承包经营权、宅基地使用权、房屋所有 权，以及其村组织社员身份和村集体经济组织成员身份。要确保农民的进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障农民的各项权益不因居住地的迁徙、 职业的改变而受到侵害。

　　（本报记者 王云娜）

　　厦门国家会计学院院长邓力平代表

　　建立电商利益共享机制

　　目前，我国电子商务交易呈现向阿里巴巴、京东、苏宁易购等知名电子商务平台集中的特点。这些企业总部大都集中在浙江、北京、江苏等经济大省（市）。按 现行“法人在地统计”原则，电子商务企业产生的交易额、营业额、利税等计入企业总部所在地，广大电商货品来源地往往享受不到电子商务发展带来的利益。

　　建议商务部牵头协调财政部、统计局等，建立全国电子商务发展区域协作和利益共享机制。一是跨省区市经营的超大型电子商务企业的营业额、利税等经济指 标，由企业总部和电商货品来源地按一定比例进行分成，分享的税收由财政部按上一年度分地区电商货品量等指标进行分配，通过当年体制结算补助各地。二是对网 络零售额等，由企业总部和电商货品销售地省、市、县（市、区）按一定比例进行分算，并计入各省区市的社会消费品零售总额。

　　（本报记者 蒋升阳 李红梅）

　　赤峰中色锌业公司总经理王凤朝代表

　　缩小行业间收入差距

　　竞争性行业与垄断性行业职工工资收入的差距不仅影响职工本人及家庭生活水平的提高，也不利于企业吸引人才、培养人才、留住人才，不利于企业可持续发展。

　　建议国家加强对低收入者收入水平的宏观调控。重视在初次分配中解决好目前收入差距过大问题，有效调节高收入，逐步扩大中等收入者比重。进一步完善现有 的工资收入及管理手段，根据本地区市场各因素的变化情况，科学合理地调整工资指导线、指导价位等标准，并加强对其实施中的监督，确保职工能随着本地区经济 发展，工资水平也相应提高。同时，应对垄断性行业企业职工的薪酬给予合理评估，从企业自身经营状况、盈利水平、人员构成及其所处的垄断地位等实际情况出 发，和外部竞争行业一般的工资水平进行比较，确定企业的工资水平，从而缩小不同行业间职工工资差距。

　　（本报记者 丁志军）

　　辽宁何氏眼科医院院长何伟委员

　　满足群众健康消费需求

　　当前，我国医疗资源的供需比紧张明显，过分集中的资源布局并不能满足老百姓的健康消费需求。因此，政府在保障提供基本医疗服务同时，应将医疗领域进一 步向民营资本放开，来满足老百姓不同层次、多元化的健康需求。医改进行到今天，只有村镇医院和社区医院还未能改革，如果全由政府承担，可能负担很大，而如 果放宽民营资本准入，既能有效增加公共服务产品供应，也能反过来刺激老百姓的消费。

　　然而，目前民营资本进入医疗领域还受到诸多政策限制，普遍门槛过高，存在“玻璃门”和“弹簧门”。尤其是医保体系的对接难题，极大限制了社会办医的发 展。伴随中国老龄化进程，健康消费将具有广阔的市场前景，希望政府做好制度引导和设计，让民间资本来提供更丰富的公共文化产品，实现政府、市场、民众的多 赢。

　　（本报记者 刘 畅）

　　生态文明建设

　　河北承德市市长赵风楼代表

　　加大生态功能区补偿力度

　　河北承德在华北地区考核的城市中，空气质量一直排名第二，在生态上的贡献是巨大的。承德计划每年造林100万亩，争取到2020年承德实现森林覆盖率超过60%，建成真正的森林城市，发挥为首都涵养水源、净化空气、阻止风沙的作用。

　　建议国家对生态功能区加大生态补偿力度，建立补偿机制。一是财政转移补偿机制。目前国家相关部门在做，但要加大力度。二是区域补偿机制。谁受益谁补 偿，希望国家部委牵头协调。三是建立产业项目补偿机制。以承德为例，承德为生态涵养区，在引进项目上，非常重视项目对生态是否有破坏作用，坚决否决环保不 过关项目。希望有好的项目能辐射带动沿线区域旅游等产业发展，进而扩大就业、增加群众收入，弥补重点生态工程区在生态建设方面的投入和付出。

　　（本报记者 杨 柳）

　　华泰集团董事长李建华代表

　　构建废纸回收体系

　　随着经济发展，我国各类包装、出版、办公和生活用废纸的产生量越来越大。但废纸回收利用水平与发达国家相比仍有较大差距，其不合理性主要表现在行业标准、废纸分拣、管理体系、仓储物流等仍有待改善，关键在于没有建立完善的、合理的废纸回收体系。

　　为进一步提高废纸有效供给水平，提高废纸回收率，建议：一是加强社区废纸回收利用公益宣传活动，提高公民节约用纸意识，抵制过度包装。二是联合教育部 门在中小学推广使用再生纸印制的课本和练习簿，组织学生开展废纸回收公益活动。三是切实开展城市再生资源回收体系建设，加强废纸回收指导管理工作，培养一 批大型专业废纸回收企业。四是制定废纸回收利用优惠政策，对废纸回收企业和国产废纸利用企业给予一定的税收优惠政策。

　　（本报记者 赵 兵 卞民德）

　　民革吉林省委专职副主委郭乃硕代表

　　建立秸秆利用长效机制

　　秸秆焚烧一直困扰着基层，迫切需要构建秸秆禁烧与综合利用的长效机制。近几年各地涌现了一批秸秆应用企业，利用秸秆生物质发电、发酵生产食用菌等，但这些企业都处于起步阶段，需要政府进一步扶持培育，特别是在秸秆的收储体系、市场建设方面给予大力扶持。

　　建议通过政府引导，组建一支专业的经纪人队伍，为农民与用秸秆企业搭起桥梁，建立秸秆收购销售畅通的渠道，健全秸秆收储体系建设。可以按照有营业执 照、有加工场地和设备、有生产人员及制度、有一定生产规模、有稳定销售渠道等标准，建立标准化草场，解决秸秆乱堆乱放问题。

　　（本报记者 刘文波 成 慧）

　　内蒙古森工集团董事长张学勤代表

　　保护森林呵护东北大粮仓

　　政府工作报告指出，扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。国有重点林区进入转型发展新阶段，推进林区改革，必须牢牢坚持生态为本、保护优先 的基本原则，把保护和培育森林资源作为基本出发点和落脚点，完善森林资源保护机制和监督体制。因地制宜推进森工企业改制改革，多措并举促进职工就业增收， 确保森林资源总量持续增加、生态产品能力持续提升、生态功能持续增强。

　　作为我国最大的重点国有林区，内蒙古大兴安岭林区生态系统维系着呼伦贝尔草原和松嫩平原东北粮食主产区的生态安全。要稳步推进国有林区改革，让内蒙古大兴安岭为生态文明建设贡献更大的力量。

　　（本报记者 贺 勇 丁志军）